TERMENI DE REFERINȚĂ

TITLU: Contractarea unei companii / instituții pentru prestarea serviciilor de instruire în domeniul proceselor bugetare în cadrul autorităților publice locale (APL)

PROIECT: MĂ IMPLIC – Proiect de implicare civică în guvernarea locală (Faza 2)

DURATA CONTRACTULUI: octombrie  2025 – martie 2026  

1. CONTEXT

Proiectul de implicare civică în guvernarea locală „MĂ IMPLIC” (Faza 2: noiembrie 2023 – octombrie 2027) are ca scop asigurarea accesului echitabil al populației din mediul rural din Republica Moldova la servicii publice de calitate și sprijinirea Guvernului Republicii Moldova în implementarea reformei administrației publice locale. Proiectul este implementat de Skat Consulting Ltd., o companie de consultanță elvețiană, și este finanțat de Agenția Elvețiană pentru Dezvoltare și Cooperare (SDC). Skat Consulting Ltd. și unitatea sa de implementare locală – o organizație non-profit înregistrată în Republica Moldova – implementează proiecte finanțate de donatori în Republica Moldova de peste 10 ani. 

Proiectul oferă suport partenerilor atât la nivel local, cât și național. La nivel național, activitățile sprijină instituțiile guvernamentale în procesul de implementare a reformei administrației publice, în special reforma administrației publice locale. La nivel local, proiectul sprijină dezvoltarea capacităților, implicarea civică și îmbunătățirea infrastructurii serviciilor publice din comunitățile rurale. Grupurile de APL partenere pot fi consultate pe această hartă: https://ma-implic.md/proiecte-individuale-faza2/. 

Unul dintre pilonii esențiali ai bunei guvernări locale este gestionarea transparentă și eficientă a resurselor financiare. Un element-cheie pentru sporirea transparenței guvernării locale îl constituie implicarea cetățenilor în procesele de planificare a bugetului local. Acestea asigură prezentarea informațiilor într-un mod complet, fiabil, oportun, accesibil și ușor de înțeles – facilitând implicarea civică sporită în deciziile care afectează direct comunitățile. Angajamentul față de transparență are scopul de a consolida încrederea publică în autoritățile locale, în special având în vedere proximitatea instituțională dintre funcționarii publici și cetățeni la nivel local.  

Astfel, două direcții de intervenție vizate de proiectul MĂ IMPLIC sunt: sprijinirea grupurilor de APL partenere în implicarea activă a cetățenilor în procesul decizional local, precum și valorificarea potențialului de sporire a veniturilor locale proprii. În acest sens, proiectul „Ma Implic” intenționează să instruiască personalul APL în utilizarea instrumentelor și tehnicilor moderne care încurajează participarea cetățenească, promovând astfel transparența, incluziunea și practicile de guvernanță participativă.

2. OBIECTIVE Și RESPOSNABILITĂȚI

Obiectivul general este selectarea unei companii / organizații specializate (în continuare Contractant) în instruire și formare profesională,  care să elaboreze și să livreze un program aplicativ de formare orientat spre consolidarea transparenței bugetare, destinat primarilor, contabililor și altor specialiști din cadrul Autorităților Publice Locale (APL) partenere. Programul urmărește să îmbunătățească abilitatea acestora de a planifica, elabora, implementa și monitoriza bugetele locale în mod eficient, cu implicarea cetățenilor, sprijinind totodată eforturile de diversificare și extindere a surselor de venit locale.  

Serviciile de instruire vor contribui la: 

• Creșterea transparenței și accesibilității bugetelor locale, astfel încât acestea să fie ușor de înțeles și relevante pentru cetățeni  

• Consolidarea capacității APL de a mobiliza și diversifica veniturile locale (taxe, impozite, gestionarea activelor)  

• Promovarea învățării colaborative în rândul APL partenere, prin schimbul de bune practici, experiențe și abordări inovatoare. 

Contractantul va livra un program de formare mixt (în format fizic și online), conceput și adaptat principiilor educației adulților. Programul de formare urmează să combine ateliere de lucru desfășurate cu prezență fizică, sesiuni de mentorat (online) și o sesiune de networking care să asigure învățarea colaborativă (împărtășirea de bune practici și lecții învățate) cu prezență fizică. Programul de formare trebuie să contribuie, atât la acumularea de cunoștințe teoretice (30%), cât și aplicarea practică a acestora (70%).  

La prima etapă, contractantul va realiza o scurtă evaluare în comunitățile partenere pentru a analiza  practicile de bugetare participativă și cele de management al veniturilor locale.  Aceasta va include o evaluare a cunoștințelor și experienței participanților, va identifica necesitățile de instruire și așteptările participanților. În baza evaluării inițiale, va fi propusă lista participanților, formată din cei mai potriviți candidați să beneficieze de instruire și să aplice de o manieră eficientă a cunoștințele acumulate în procesul instruirii.  Evaluarea va asigura că programul de formare se pliază pe necesitățile practice ale beneficiarilor. Rezultatele evaluării inițiale vor fi incluse în Raportul inițial prezentat de Contractant și vor fi formulate propunerile referitor la participanții selectați. Validarea finală a participanților va fi efectuată în comun cu Proiectul MĂ IMPLIC.  Ulterior, în baza raportului inițial, contractantul va elabora programul de formare care va include Ghidul facilitatorului/formatorului și Ghidul participantului. 

 Activitatea 1 Elaborarea Raportului inițial privind necesitățile și practicile de formare ale autorităților locale în domeniul transparenței bugetare. Evaluarea va fi realizată în baza unui sondaj online și interviuri în profunzime dacă se va considera oportun. 

Activitatea 2 Elaborarea Conceptului programului de formare, inclusiv descrierea detaliată a modulelor de formare, sesiunilor de mentorat și sesiunii de networking. Pregătirea materialelor didactice (prezentări, studii de caz, ghidul participantului și ghidul facilitatorului) și ajustarea metodologiei conform nivelului de cunoștințe al participanților.     

Etapa 2 Realizarea activităților de formare și mentorat 

Activitatea 3: Organizarea și facilitarea a 2 ateliere de instruire în format fizic (câte 1 zi / 6 ore) în 2 centre regionale (Nord și Centru/Sud), circa 20 participanți pentru fiecare atelier organizat: 

• Modul 1: Transparența bugetară și abordări participative 

• Modul 2: Gestionarea veniturilor și strategii de creștere a veniturilor locale 

Activitatea 4: Sesiuni de mentorat în format online. Contractantul va organiza și facilita circa 6 sesiuni  de mentorat care vor urma fiecărui modul de instruire pentru a consolida și aplica în mod practic cunoștințele dobândite.  

Etapa 3 Networking și raportare finală 

Activitatea 5: Organizarea unui atelier interactiv/sesiune de networking (0.5 zile / 4 ore). Organizația contractantă va organiza o sesiune de networking în format fizic pentru a asigura schimbul de experiențe și bune practici privind bugetarea transparentă dintre autoritățile publice participante. 

Activitatea 6: Raportarea finală. Contractantul va elabora un raport final intermediar și unul final (max. 5 pagini), care va conține sinteza temelor abordate, constatări și bune practici identificate, recomandări pentru acțiuni viitoare. 

3. LIVRABILE

4. DOCUMENTE NECESARE PENTRU APLICARE

Companiile / organizațiile interesate sunt invitate să transmită: 

• Descrierea companiei / organizației – profil și experiență relevantă (maximum 1.5 pagini), incluzând: minimum 3 cursuri de instruire/formare de dimensiuni similare livrate (pregătirea materialelor și desfășurarea sesiunilor), precum și experiență în organizarea de instruiri/ateliere pe teme legate de bugetarea sectorului public; 

• CV-urile detaliate ale experților propuși pentru livrarea programului de formare și mentorat, cu evidențierea experienței relevante în domeniile solicitate. Rolurile fiecărui membru al echipei vor fi indicate clar (ex: coordonator metodologic, formator). 

• Propunere tehnică – maximum 1,5 pagini, incluzând abordarea, metodologia și calendarul estimativ, precum și un plan de implementare cu descriere succintă a programului de formare (metodologie, formatul sesiunilor, tipuri de interacțiuni și mecanisme de feedback).  

• Oferta financiară va fi prezentată sub forma unui buget forfetar per activitate și va include toate cheltuielile relevante pentru realizarea sarcinilor asumate (onorarii, materiale de lucru, resurse auxiliare, etc.) 

Notă: Toate aspectele logistice aferente desfășurării sesiunilor offline (închirierea sălilor, echipamente – videoproiector, precum și serviciile de catering) vor fi asigurate integral de către proiectul MĂ IMPLIC. Compania contractată nu va include aceste costuri în oferta sa, responsabilitatea sa fiind strict legată de conținutul metodologic, facilitarea sesiunilor și sprijinul profesional acordat participanților.  

5. ELIGIBILITATEA ȘI PROFILUL COMPANIEI 

Sunt eligibile companiile / organizațiile care îndeplinesc următoarele criterii: 

• Au prezentat dosarul complet conform celor indicate în pct.4, 

• Experiență dovedită  în livrarea instruirilor în domeniul managementului finanțelor publice, bazate pe principiile de educație a adulților (cel puțin 3 instruiri livrate), 

• Cel puțin doi experți cu cunoștințe  solide  și experiența de cel puțin 5 ani în domeniul bugetării în sectorul public și sporirii veniturilor bugetelor autorităților publice locale.  

6. CRITERII DE EVALUARE

7. INFORMAȚII SUPLIMENTARE  

Pentru o mai bună înțelegere a structurii și așteptărilor programului, conceptul detaliat al Programului de Instruire poate fi solicitat la următoarea adresă electronică: tender@int.skat.ch. 
La întocmirea ofertei, este necesar ca valoarea TVA să fie cotată la 0%.  

Dosarul complet, redactat în engleză, va fi transmis până la data de 30 septembrie 2025 la adresa de e-mail: tender@int.skat.ch, cu mențiunea la subiect: „servicii de  instruire în domeniul proceselor bugetare în cadrul APL”. Eventualele solicitări de clarificare pot fi transmise la aceeași adresă până la data de 15 septembrie 2025.