Știri sociale

Pe 26 martie, Centrul de Politici și Reforme a reunit la Chișinău 20 de primari/e și reprezentanți/e APL pentru discuții despre participarea publică în reforma administrativă, digitalizarea serviciilor locale și consultarea cetățenilor și transparența proactivă. Este unul dintre evenimentele anuale pe care le organizăm în cadrul programului „Instigare la Democrație: instituții transparente și digitale”.

Cum câștigăm încrederea cetățenilor/elor în procesul reformei administrative?

Reforma administrativă înseamnă un nou mod de redistribuire a resurselor, serviciilor și oportunităților între comunități. Felul în care sunt luate deciziile despre reformă contează foarte mult, iar dacă se fac în grabă, fără participare și reprezentativitate, multe dintre acestea pot cauza conflicte pe termen lung. 

Când oamenii sunt chiar implicați, ei văd că pot schimba ceva și, în același timp, pot înțelege mai bine de ce unele recomandări nu au fost acceptate. Formatele de participare pot fi ajustate pentru a acomoda diverse grupuri. Unii nu se vor simți confortabil să vină în sala de ședințe a primăriei, alții nu vor avea tehnologia necesară să participe la sondaje pe edemocratie.gov.md. De aceea, este important să înțelegem că avem grupuri diferite de cetățeni, cu interese, cunoștințe și atitudini diferite. Iar dacă unii lipsesc, trebuie să ne gândim de ce asta se întâmplă.Mai ales în deciziile sensibile, în procesul de amalgamare, de consolidare a rețelei de școli și nu doar, există necunoaștere, confuzie sau poate chiar frică față de viitor. Și există uneori tendința de a evita discuțiile în comunitate. Or, tocmai prin discuții, chiar și aprinse, se poate ajunge la un compromis. De asta am dedicat primul panel din cadrul evenimentului participării publice în procesul reformei administrative. 

Câteva dintre mesajele cheie ale discuției

La discuție au participat Ala Procopciuc, primara comunei Călinești, unul dintre grupurile de localități care au trecut prin procesul de amalgamare voluntară și unde au avut deja loc alegeri ale primarului/ei; Constantin Morari, primarul satului Roșcani, care a fost una din localitățile care a început procesul de amalgamare la sfârșitul anului 2024 și încă continuă procesul participativ; Irina Ghidenco, consultantă principală la Cancelaria de Stat și Inna Vrînceanu, coordonatoare de proiecte la asociația ADEPT. Iar discuția a fost facilitată de Vlada Ciobanu, directoare de program la CPR.

În primul rând, am vrut să aflăm care sunt principalele temeri ale oamenilor. Cea mai mare continuă a fi faptul că cetățenii/ele nu cunosc procesul, se tem că li se va fura identitatea, că vor parcurge distanțe mari până la serviciile publice, că se va închide poșta sau că banii se vor distribui inechitabil printre localități. Dar și lucruri parcă mai mici, dar la fel de importante – ce adresă va fi scrisă în fișa de la buletin, ce se va întâmpla dacă două localități au aceeași denumire de stradă sau când se va sărbători hramul.   

De ce avem nevoie de reforma administrativă? Republica Moldova are o populație în descreștere, mai ales în mediul rural; nu sunt specialiști și, respectiv, calitatea serviciilor suferă din acest considerent. Reforma administrativă este necesară pentru a consolida capacitatea administrației publice locale, pentru a îmbunătăți serviciile publice și pentru a atrage resurse financiare în localitate. 

Ce am mai aflat în cadrul discuției panel despre procesele participative: 

1. Este bine ca populația să fie consultată înainte de inițierea deciziei de amalgamare. Chiar dacă inițierea unui proiect de decizie presupune un oarecare timp de consultare a opiniei publice, locuitorii și locuitoarele pot fi implicați în proces înaintea unei astfel de decizii. De ce? Anume pentru ca subiectele de pe ordinea de zi să nu stârnească speculații și confuzie.
    
2. Metodele de participare publică trebuie să fie diverse. Oamenii nu sunt tare motivați să vină la adunările mari organizate de autorități. Iar dacă vin, sunt mai reticenți să își spună opinia. Dar în mahalele, „rezemați de poartă”, poate să le fie mai simplu să-și împărtășească îngrijorările.
    
3. Reforma administrativă și participarea publică sunt procese îndelungate, care necesită timp pentru ascultarea oamenilor și pentru a-i înțelege.   

Irina Ghidenco, de la Cancelaria de Stat, ne-a informat că au avut loc mai multe consultări la care au participat în jur de 4500 de reprezentanți ai APL, iar conceptul asupra reformei va fi supus mai departe consultărilor. 

De la Ala Procopciuc, primara comunei Călinești, am mai aflat cum problema comună a lipsei apei potabile pentru toate trei localități a fost impulsul pentru a grăbi procesul amalgamării. Chiar și așa, consultarea populației a fost un proces constant: de dinainte de inițierea deciziei, folosind diverse metode de interacțiune – ziar, chestionare, adunări sătești. Ce rezultate are acum localitatea? Rezolvă problema apei potabile, au servicii mai bune, au îmbunătățit serviciul de salubrizare, au fost deschise centre de servicii publice și administrative (CUPS) aproape de casele oamenilor, au angajat mai mulți specialiști și au mai multe fonduri. 

De la Roșcani la fel am auzit mesajul că procesul de reformă este un proces complex și îndelungat. Și acolo a fost inițiat procesul de amalgamare, dar încă se discută cu locuitorii și locuitoarele și nu există o decizie finală. Constantin Morari a accentuat că important este ca oamenii să vadă rezultate intermediare, precum semnarea unor noi contracte de finanțare sau deschiderea unor centre de servicii pentru cetățeni/e. Așa, procesul deși durează, câștigă încrederea oamenilor prin beneficii vizibile. 

Inna Vrînceanu, coordonatoare de proiecte la Asociația ADEPT, a prezentat platforma primariiputernice.gov.md, în care oamenii pot afla despre amalgamarea voluntară, etapele și alte resurse utile. Totodată, aceasta subliniat rolul societății civile ca partener și observator în acest proces.

Instrumente digitale, transparență proactivă și problemele participării

Discuția panel a fost urmată de atelierul „Instrumente digitale pentru primării”. Tatiana Haiu, analistă la Agenția de Guvernare Electronică, a încurajat autoritățile locale să se înregistreze pe platforma eDemocratie.gov.md, unde pot folosi instrumente precum petițiile, solicitările de informație și sondajele. Ulterior, participanții/tele au discutat despre rolurile și funcțiile platformei eAPL – un cabinet de lucru pentru funcționarii/ele APL. A fost prezentat și Sistemul Informațional de Gestionare și Eliberare a Actelor Permisive (SIA GEAP), ca punct unic de acces pentru emiterea actelor permisive.

La final, au fost două ateliere de discuții. Unul despre problemele participării publice la nivel local, moderat de Vlada Ciobanu. Participantele au menționat lipsa interesului locuitorilor de a veni la consultările publice, lipsa încrederii în administrația publică locală, dar și faptul că aceste procese sunt organizate adesea în ore în care oamenii nu sunt disponibili sau în spații inaccesibile ori neprietenos amenajate. Împreună, alesele și angajatele locale au încercat să găsească soluții accesibile pentru a încuraja implicarea comunității în treburile localităților.

Celălalt atelier a fost despre transparența proactivă pentru APL, facilitat de Dan Nicorici. Participantele au discutat ce informații sunt necesare pentru procesul de amalgamare și atragerea investițiilor și cum să le structureze pe paginile web.

„Instigare la democrație: Instituții transparente și digitale”. Continuăm

Timp de doi ani, în care CPR a organizat instruiri și a scris analize în cadrul proiectului „Instigare la democrație: Instituții transparente și digitale”, am ținut să accentuăm că cetățenii se implică atunci când văd că părerea lor este luată în considerare, iar informațiile și datele deschise publicate proactiv și la timp previn dezinformarea. 

Ne bucurăm să auzim tot mai des aceleași mesaje și îndemnuri din partea funcționarilor publici. Pentru a răspândi acest mesaj, în curând vom lansa un ghid detaliat pentru APL privind organizarea participării publice la nivel local – ca un proces continuu, integrat în toate activitățile Primăriilor, nu ca o acțiune organizată o singură dată.

Pentru a-l primi pe email, puteți completa acest formular.

Totodată, în curând vom lansa o nouă ediție a programului „Instigare la Democrație: instituții transparente și digitale”. Urmăriți CPR pe pagina noastră web și pe rețelele de socializare pentru mai multe detalii. 

Acest eveniment a fost organizat în cadrul proiectului „Instigare la democrație: Instituții transparente și digitale”, cu suportul financiar al National Endowment for Democracy (NED) și al Suediei.