Expertizarea juridica si elaborarea propunerilor de modificare a cadrului legal in domeniul insolvabilitatii si restructurarii preventive in contextul transpunerii Directivei (UE) 2019/1023

Detalii: Categorie: Granturi; 07/04/2026

Federatia Nationala a Fermierilor din Moldova

TERMENI DE REFERINTA

pentru contractarea serviciilor de consultanta juridica

Expertiza juridica si elaborarea propunerilor de modificare a cadrului legal in domeniul insolvabilitatii si restructurarii preventive in contextul transpunerii Directivei (UE) 2019/1023

1. CONTEXT SI JUSTIFICARE

1.1. Contextul general

Republica Moldova, in calitate de stat candidat la aderarea la Uniunea Europeana, si-a asumat angajamentul de a armoniza cadrul legislativ national cu acquis-ul comunitar. In acest sens, Hotararea Guvernului nr. 306/2025 privind Programul national de aderare la UE pentru anii 2025-2029, Hotararea Guvernului nr. 260/2025 privind Agenda de reforme aferenta Planului de crestere pentru anii 2025-2027 si Hotararea Guvernului nr. 275/2025 pentru aprobarea Foii de parcurs Statul de drept stabilesc obligativitatea transpunerii Directivei (UE) 2019/1023.

Directiva (UE) 2019/1023 a Parlamentului European si a Consiliului din 20 iunie 2019 privind cadrele de restructurare preventiva, remiterea de datorie si decaderile, precum si masurile de sporire a eficientei procedurilor de restructurare, de insolventa si de remitere de datorie stabileste standarde minime pentru:

Cadrele de restructurare preventiva accesibile debitorilor aflați in dificultate financiara;
Instrumentele de avertizare timpurie pentru identificarea intreprinderilor in dificultate;
Procedurile de remitere completa a datoriilor pentru antreprenorii supraindatorati;
Masurile de sporire a eficientei procedurilor de restructurare si insolventa.

1.2. Relevanta pentru sectorul agricol

Sectorul agricol din Republica Moldova se confrunta cu provocari semnificative: schimbari climatice, volatilitatea pietelor, accesul limitat la finantare si cresterea datoriilor. Conform datelor Ministerului Agriculturii si Industriei Alimentare, in anul 2024, 14 intreprinderi agricole au intrat in procedura de insolvabilitate. Fermierii, in special cei mici si mijlocii, sunt expusi riscurilor financiare si necesita instrumente preventive si proceduri de restructurare adaptate specificului activitatii agricole.

Federatia Nationala a Fermierilor din Moldova urmareste sa contribuie activ la procesul de consultare publica privind transpunerea Directivei (UE) 2019/1023, prin formularea de propuneri si recomandari care sa reflecte necesitatile si interesele producatorilor agricoli.

2. OBIECTIVUL CONSULTANTEI

2.1. Obiectivul general

Realizarea unei expertize juridice a cadrului legal national in domeniul insolvabilitatii si restructurarii intreprinderilor, in raport cu prevederile Directivei (UE) 2019/1023, si elaborarea unui set de propuneri si recomandari de modificare legislativa care sa imbunatateasca accesul producatorilor agricoli la instrumentele de preventie si restructurare.

2.2. Obiective specifice

Analiza comparativa a legislatiei nationale (Legea insolvabilitatii nr. 149/2012) cu prevederile Directivei (UE) 2019/1023;
Identificarea lacunelor legislative si a aspectelor care necesita armonizare;
Analiza specificului intreprinderilor agricole in contextul procedurilor de insolvabilitate si restructurare;
Elaborarea propunerilor concrete de modificare si completare a cadrului legislativ;
Formularea recomandarilor pentru implementarea instrumentelor de avertizare timpurie in sectorul agricol.

3. DOMENIUL DE ACTIVITATE SI SARCINI

Prestatorul de servicii juridice va realiza urmatoarele activitati:

A. Analiza cadrului legal existent

Studiul aprofundat al Legii insolvabilitatii nr. 149/2012 si a actelor normative conexe;
Analiza proiectului de lege pentru transpunerea Directivei (UE) 2019/1023, elaborat de Ministerul Dezvoltarii Economice si Digitalizarii;
Examinarea Raportului Bancii Mondiale privind implementarea Directivei UE 2019/1023 in Moldova;
Analiza practicii judiciare relevante in domeniul insolvabilitatii intreprinderilor agricole;
Studiul experientei comparative din statele membre UE privind transpunerea Directivei.

B. Analiza tematica

Prestatorul va efectua o analiza detaliata a urmatoarelor aspecte din Directiva (UE) 2019/1023:

Instrumente de avertizare timpurie (Articolul 3): mecanisme de identificare a intreprinderilor in dificultate, sisteme de alerta, indicatori financiari relevanti pentru agricultura;
Cadre de restructurare preventiva (Articolele 4-19): accesul la restructurare, suspendarea executarilor, protectia noii finantari, adoptarea planurilor de restructurare;
Remiterea de datorie si decaderile (Articolele 20-24): proceduri de remitere completa, termene de decadere, derogari specifice;
Eficienta procedurilor (Articolele 25-28): utilizarea mijloacelor electronice, formarea practicienilor, statistici;
Specificul sectorului agricol: sezonalitatea, dependenta de factori climatici, ciclul de productie, activele specifice.

C. Elaborarea propunerilor de modificare legislativa

Pe baza analizei efectuate, prestatorul va elabora:

Lista detaliata a propunerilor de modificare a Legii insolvabilitatii nr. 149/2012, cu indicarea articolelor vizate si formularea textelor de lege propuse;
Propuneri pentru proiectul de lege aflat in consultare publica pe platforma particip.gov.md;
Recomandari privind introducerea prevederilor specifice pentru intreprinderile agricole;
Propuneri pentru crearea si functionarea instrumentelor de avertizare timpurie in sectorul agricol;
Nota justificativa pentru fiecare propunere, cu argumente juridice si de oportunitate.

4. LIVRABILE

Prestatorul va furniza urmatoarele livrabile:

Livrabil 1: Raport de analiza comparativa

Analiza comparativa detaliata intre legislatia nationala si Directiva (UE) 2019/1023;
Tabel de concordanta articol cu articol;
Identificarea lacunelor si neconcordantelor;
Format: document Word, minim 15 pagini, in limba romana.

Livrabil 2: Document de pozitie cu propuneri legislative

Lista completa a propunerilor de modificare legislativa (minim 10 propuneri concrete);
Formularea juridica a textelor de lege propuse;
Nota justificativa pentru fiecare propunere;
Format: document Word, structurat pe categorii tematice, in limba romana.

Livrabil 3: Recomandări specifice pentru sectorul agricol

Analiza particularitatilor sectorului agricol in raport cu procedurile de insolvabilitate;
Propuneri pentru instrumente de avertizare timpurie adaptate agriculturii;
Recomandari privind protectia activelor agricole specifice (teren, recolta, echipamente);
Format: document Word, minim 5 pagini, in limba romana.

Livrabil 4: Sinteza executiva si materiale de advocacy

Sinteza executiva a propunerilor (max. 5 pagini) pentru utilizare in advocacy;
Text pentru contributia FNFM la consultarea publica pe particip.gov.md;
Format: documente Word, in limba romana.

Livrabil 5: Prezentare si consultare

Participare la o sesiune de consultare cu membrii FNFM;
Raport final cu integrarea feedback-ului primit.

5. DURATA SI CALENDARUL DE IMPLEMENTARE

Durata totala a consultantei: 6 saptamani (30 de zile lucratoare)

Efortul estimat: 15-20 de zile de lucru

Calendar orientativ:

Saptamana 1-2: Analiza cadrului legal existent si a Directivei UE (Livrabil 1);
Saptamana 3-4: Elaborarea propunerilor legislative (Livrabil 2);
Saptamana 5: Recomandari sectoriale si materiale de advocacy (Livrabile 3 si 4);
Saptamana 6: Consultare, integrare feedback si finalizare (Livrabil 5).

6. CALIFICARI SI EXPERIENTA NECESARA

6.1. Cerinte obligatorii

Studii superioare in domeniul dreptului (licenta in drept), de preferinta cu specializare in drept comercial sau drept civil;
Minimum 5 ani de experienta profesionala in domeniul juridic;
Minimum 5 ani de experienta specifica in domeniul insolvabilitatii si/sau restructurarii intreprinderilor;
Cunoasterea aprofundata a Legii insolvabilitatii nr. 149/2012 si a practicii de aplicare;
Experienta demonstrata in analiza si elaborarea actelor normative (minim 3 proiecte similare);
Cunoasterea limbii romane la nivel nativ; cunoasterea limbii engleze la nivel avansat.

6.2. Cerinte preferentiale (avantaje)

Calitatea de administrator autorizat in proceduri de insolvabilitate;
Experienta in transpunerea directivelor europene in legislatia nationala (avantaj);
Cunoasterea specificului sectorului agricol din Republica Moldova;
Experienta de colaborare cu organizatii ale societatii civile sau patronale;
Titlu academic (masterat sau doctorat) in dreptul afacerilor sau drept european;
Publicatii in domeniul insolvabilitatii sau dreptului comercial.

7. RAPORTARE SI COORDONARE

Prestatorul va raporta catre Managerul de Proiect din cadrul FNFM.

Coordonarea activitatilor se va realiza in stransa colaborare cu:

Reprezentanti ai membrilor FNFM din sectorul agricol.

Intalniri de coordonare:

Intalnire de demarare (kick-off) - la inceputul contractului;
Intalnire intermediara - la finalizarea analizei comparative (saptamana 2);
Sesiune de consultare cu membrii FNFM si experti (saptamana 5-6);
Intalnire de finalizare - la predarea raportului final.

8. MODALITATEA DE PLATA

Plata se va efectua in baza unui contract de prestari servicii, in urmatoarele transe:

30% - la aprobarea Livrabilului 1 (Raport de analiza comparativa);
40% - la aprobarea Livrabilelor 2 si 3 (Propuneri legislative si Recomandari sectoriale);
30% - la aprobarea Livrabilelor 4 si 5 (Materiale de advocacy si Raport final).

9. PROCEDURA DE APLICARE

Candidatii interesati sunt invitati sa transmita urmatoarele documente:

Curriculum Vitae (CV) actualizat, cu indicarea experientei relevante;
Scrisoare de motivare (max. 2 pagini), prezentand abordarea propusa si experienta relevanta;
Lista de proiecte similare realizate anterior, cu descrierea succinta;
Oferta financiara (tarif pe zi de lucru sau suma totala pentru intreaga consultanta);
Copii ale diplomelor si certificatelor relevante;
Minimum 2 referinte profesionale cu datele de contact.

Termenul limita de depunere a aplicatiilor: 30 aprilie 2026.

Aplicatiile se transmit la adresa de e-mail: fnfmoldova@gmail.com

Cu mentionarea subiectului: Aplicatie - Expertiza juridica insolvabilitate

Solicitările de precizare se pot adresa la adresa fnfmoldova@gmail.com până la data de 30 aprilie 2026, orele 18.00.

10. CRITERII DE EVALUARE

Evaluarea aplicatiilor se va realiza conform urmatoarelor criterii:

Criteriu Punctaj maxim

---------------------------------------------------------------------

Experienta in domeniul insolvabilitatii 30 puncte

Experienta in analiza/elaborarea actelor normative 20 puncte

Calitatea propunerii metodologice 20 puncte

Cunoasterea dreptului european/Directivei UE 2019/1023 15 puncte