Granturi și Finanțări

Această inițiativă face parte din Etapa II a Programului de Consolidare a Guvernării Locale, desfășurat cu sprijinul  proiectului „PACE Local: Administrație Publică Locală, Implicare Cetățenească”

(2025-2029)

2026

I: Informație despre proiect: 

Proiectul moldo-suedez „PACE Local: Administrație Publică Locală, Implicare Cetățenească” este o inițiativă de patru ani care contribuie la consolidarea guvernării locale în Republica Moldova. Proiectul este implementat de SALAR International, cu sprijinul financiar oferit de guvernul Suediei prin Agenția Suedeză pentru Dezvoltare și Cooperare Internațională (Sida). SALAR International este subsidiara Asociației Suedeze a Autorităților Locale și Regiunilor (SALAR) și are o vastă expertiză în domenii precum: management municipal, furnizarea serviciilor publice, planificare locală și regională, politici de descentralizare și integrare europeană.

Proiectul are ca obiectiv general consolidarea capacităților Autorităților Publice Locale (APL) printr-un cadru îmbunătățit de guvernare locală, astfel încât acestea să furnizeze servicii publice mai eficiente și mai accesibile cetățenilor, în conformitate cu orientarea strategică a Republicii Moldova către aderarea la Uniunea Europeană. 

PACE Local urmărește să sprijine guvernul în procesul de reformă și coordonare a politicilor de dezvoltare locală, oferind în același timp suport tehnic APL-uri implicate în procesul de amalgamare voluntară sau cooperare intercomunitară, pentru îmbunătățirea furnizării serviciilor publice. Totodată, proiectul promovează implicarea comunităților locale și a cetățenilor în procesul de aderare la Uniunea Europeană, consolidând dialogul civic și participarea la stabilirea priorităților locale. 

Prin aceste acțiuni, proiectul contribuie la crearea unui cadru favorabil pentru modernizarea administrației publice locale, dezvoltarea serviciilor moderne și digitale și sporirea încrederii cetățenilor în instituțiile publice.

PACE Local are trei componente: 

• SPRIIJIN PENTRU GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA

Aceasta componentă include sprijin acordat Guvernului Republicii Moldova pentru implementarea Strategiei de Reformă a Administrației Publice, complementând eforturile altor parteneri de dezvoltare, asigurând sustenabilitate pe termen lung a reformelor menite să consolideze descentralizarea. Sprijinul vizează Cancelaria de Stat și ministerele-cheie cu scopul îmbunătățirii coordonării reformelor locale și distribuirii eficiente a atribuțiilor între administrația publică centrală și locală. De asemenea, proiectul sprijină Agenția de Guvernare Electronică în dezvoltarea Portalului administrației publice locale din Republica Moldova - e-APL.

• SPRIIJIN PENTRU AUTORITĂȚILE PUBLICE LOCALE

Reprezentând cea mai complexă componentă a proiectului, accentul este pus pe sprijinirea clusterelor Autorităților Publice Locale pentru a cataliza colaborarea cu scopul îmbunătățirii serviciilor publice în funcție de prioritățile identificate împreună cu cetățenii. Sprijinul include investiții la scară mică,  ca instrumente pentru atragerea investițiilor mai mari (ex. studii de fezabilitate, documentație tehnică), înființarea de noi Centre Unificate de Prestare a Serviciilor Publice (CUPS). Totodată, vor fi oferite instruiri și mentorat pentru a ajuta autoritățile locale să acceseze finanțări din resurse naționale și internaționale.

• SPRIIJIN REPUBLICII MOLDOVA ÎN PROCESUL DE ADERARE LA UE

Proiectul încurajează implicarea locală în procesul de aderare a Moldovei la Uniunea Europeană prin promovarea dialogului dintre autoritățile locale, Cancelaria de Stat (inclusiv Biroul pentru Integrare Europeană), Ministerul Infrastructurii și Dezvoltării Regionale și cetățeni. Sunt susținute activitățile care facilitează pregătirea autorităților publice locale pentru aderare, informarea publică privind beneficiile și angajamentele aferente aderării și consolidarea capacității de a accesa fonduri europene. 

II: Context: 

Republica Moldova face pași importanți în procesul de integrare europeană, dar și în procesul de reformare a administrației publice locale. Modernizarea acestui sector este esențială pentru consolidarea democrației, îmbunătățirea calității vieții și atingerea obiectivului strategic al țării – aderarea la Uniunea Europeană. În acest proces, rolul administrației locale este determinant, fiind nivelul de guvernare cel mai apropiat de cetățean și principalul furnizor de servicii publice.

În pofida progreselor înregistrate în direcția  descentralizării, APL-urile continuă să se confrunte cu provocări semnificative precum fragmentarea administrativ-teritorială, capacități instituționale și financiare  limitate, resurse umane insuficiente și infrastructură deficitară. Aceste constrângeri afectează eficiența și calitatea serviciilor publice, reduc nivelul de participare civică și limitează dezvoltarea locală, contribuind inclusiv la depopularea comunităților rurale.  

Strategia de Reformă a Administrației Publice pentru anii 2023–2030 stabilește acțiuni menite să consolideze autoritățile locale și să îmbunătățească gestionarea administrativă și financiară. Un element central al acestei reforme îl constituie procesul de amalgamare voluntară a unităților administrativ-teritoriale (www.amalgamare.gov.md), reglementat prin Legea nr. 225/2023 privind amalgamarea voluntară a unităților administrativ-teritoriale. 

Acest proces este susținut și prin Foaia de parcurs privind „Reforma administrației publice” (Hotărârea Guvernului nr. 274/2025) precum și prin Programul Național de Aderare a Republicii Moldova la Uniunea Europeană, care subliniază necesitatea unei administrații publice eficiente, transparente, și aliniate la standardele europene. 

Totodată, tranziția către o economie verde și adaptarea la schimbările climatice reprezintă priorități majore în procesul de aderare la Uniunea Europeană. În acest sens, autoritățile publice locale au un rol esențial în gestionarea infrastructurii publice, optimizarea consumului de energie și dezvoltarea serviciilor durabile. Integrarea măsurilor de eficiență energetică și reziliență climatică în procesul de amalgamare voluntară contribuie la reducerea costurilor operaționale, îmbunătățirea calității serviciilor și creșterea sustenabilității comunităților.

În acest context, proiectul PACE Local oferă un cadru de sprijin integrat și flexibil pentru autoritățile publice locale, orientat spre susținerea procesului de amalgamare voluntară, consolidarea capacităților instituționale, modernizarea serviciilor publice și stimularea participării cetățenești. Intervențiile vor fi adaptate la necesitățile fiecărui cluster de APL și vor urmări, în mod integrat, îmbunătățirea guvernanței locale, promovarea dezvoltării durabile și facilitarea accesului la resurse financiare naționale și europene

III: SCOPUL ȘI OBIECTIVELE PROGRAMULUI  

Scopul Programului de Consolidare a Guvernării Locale este de a sprijini cinci (5) clustere (grupuri) de Autorități Publice Locale de nivelul întâi în procesul de amalgamare voluntară și modernizare a serviciilor publice, prin consolidarea capacităților instituționale, îmbunătățirea guvernanței locale, promovarea dezvoltării durabile, inclusiv prin eficiență energetică și măsuri de adaptare la schimbările climatice și implicarea activă a cetățenilor în luarea deciziilor.

Obiective propuse: 

1. Consolidarea capacității administrative și instituționale a APL-urilor implicate în procesul de amalgamare voluntară, prin instruire și mentorat, asistență tehnică și suport în elaborarea documentelor strategice locale, inclusiv în domeniul planificării energetice și climatice. 
2. Îmbunătățirea serviciilor publice și facilitarea accesului la finanțare, prin digitalizare, crearea/modernizarea Centrelor Unificate de Prestare a Serviciilor (CUPS), integrarea soluțiilor eficiente energetic și sustenabile, și pregătirea documentației necesare pentru proiecte locale finanțate din fonduri naționale și europene.
3. Promovarea eficienței energetice și sustenabilității în infrastructura publică, prin reducerea consumului de energie, utilizarea surselor regenerabile și sisteme moderne de monitorizare și management energetic.

4. Stimularea cooperării și implicării civice, prin dialog intercomunitar între APL-uri, cetățeni și parteneri locali, consultări publice și incluziunea grupurilor vulnerabile.

4. CONDIȚIILE APELULUI

1. ENTITĂȚI ELIGIBILE

În cadrul prezentului apel, sunt invitate să depună un dosar comun grupurile de APL-urile de nivelul 1, care întrunesc condițiile de bază și criteriile prevăzute de Legea nr. 225/2023 privind amalgamarea voluntară. 

Pentru confirmare, vor fi prezentate următoarele documente: 

1. Îndeplinirea criteriilor legale pentru amalgamarea voluntară, în conformitate cu prevederile Legii nr. 225/2023 privind amalgamarea voluntară a unităților administrativ-teritoriale;  

2. Decizia consiliului local privind inițierea procesului de amalgamare voluntară, pentru fiecare membru al clusterului; 

3. Dovada inițierii consultărilor, realizate în conformitate cu recomandările Cancelariei de Stat, după caz; 

4. Scrisoare comună de intenție din partea grupului de APL - Anexa nr. 1;

5. Alte eforturi demonstrate de co-creare privind modelul de funcționare al primăriei amalgamate/UTA, reflectate prin documente elaborate sau inițiate, cum ar fi viziunea de dezvoltare a UTA amalgamate. 

Notă: Se va depune un  dosar comun pentru întreg cluster (grup) de APL aflat în proces de amalgamare voluntară.

2. SUPORTUL OFERIT ȘI COSTURILE ELIGIBILE

Pe parcursul anilor 2026–2027, cele 5 grupuri de APL de nivelul I implicate în procesul de amalgamare voluntară vor beneficia de suport, sub formă de servicii și/sau bunuri și/sau lucrări, orientat spre modernizarea serviciilor publice, creșterea eficienței energetice și adaptarea la schimbările climatice. Valoarea grantului poate ajunge până la 885.000 coroane suedeze (SEK) per grup, echivalentul a aproximativ 80.000 EUR.

Din această sumă, până la 30.000 EUR pot fi alocați pentru investiții de infrastructură la scară mică, care vizează eficiența energetică și/sau adaptarea la schimbările climatice, iar până la 50.000 EUR vor fi utilizați pentru celelalte categorii de costuri eligibile prevăzute în prezentul ghid.

Fiecare grup va asigura o contribuție proprie de minimum 10%, prin mobilizare de resurse financiare proprii sau sprijin din alte surse, inclusiv prin susținerea unor inițiative complementare de mici dimensiuni, aliniate obiectivelor proiectului, stabilite individual cu fiecare aplicant selectat. 

Costuri eligibile: 

• Asistență tehnică și expertiză - onorarii pentru experți, consultanți, facilitatori ai procesului de amalgamare sau ai modernizării serviciilor publice; 
• Organizarea și desfășurarea de campanii de informare și consultare publică - materiale de informare, evenimente de consultare cu cetățenii privind amalgamarea și modernizarea serviciilor;
• Documente programatice – strategii/planuri, precum (Strategie de Dezvoltare Socio-Economică a clusterului amalgamat, Plan de Dezvoltare Economică,  Plan de Investiții Capitale, Plan de Acțiune pentru Energie Durabilă și Climă (PAEDC), Plan Local de Gestionare a Deșeurilor etc.);
• Studii de fezabilitate și documentație tehnică – elaborarea sau actualizarea studiilor de fezabilitate sau a documentației tehnice  necesare pentru accesarea fondurilor naționale și europene;
• Dezvoltarea capacităților personalului APL – organizarea sau participarea la instruiri, ateliere, schimburi de experiență, vizite de studiu etc.;
• Infrastructura pentru Centrele Unificate de Prestări  Servicii – achiziția de mobilier, echipamente IT, sisteme audio-video pentru interacțiunea cu cetățenii;
• Modernizarea sălilor de ședințe și a spațiilor de interacțiune cu cetățenii – laptopuri, imprimante multifuncționale, sisteme audio-video, proiectoare, mobilier etc.;
• Activități pilot pentru modernizarea serviciilor publice  – inițiative comune între APL (ex.  digitalizare, soluții inovatoare testate la scară mică etc.)
• Adaptarea infrastructurii de acces și serviciilor publice pentru a asigura accesul tuturor categoriilor de cetățeni  inclusiv persoane cu dizabilități și grupuri vulnerabile (ex. instalarea de rampelor de acces și alte măsuri de accesibilitate etc. 
• Investiții și acțiuni orientate spre reducerea consumului de energie și creșterea eficienței energetice în instituțiile publice, precum: Instalarea sistemelor fotovoltaice pe clădiri publice (primărie, școală, grădiniță, centru comunitar etc.); Sisteme fotovoltaice pentru infrastructura de apă (ex. turnuri de apă); Sisteme de stocare a energiei (baterii) conectate la instalații solare; Instalarea contoarelor inteligente și sisteme de monitorizare a consumului (inclusiv tip SCADA Supervisory Control and Data Acquisition); Modernizarea iluminatului exterior prin tehnologii LED; Modernizarea sistemelor de încălzire (ex. cazane, pompe, sisteme de distribuție, pompe de căldură – excluzând soluțiile bazate exclusiv pe gaz); Sisteme de ventilație cu recuperare de căldură pentru instituții publice etc. 
• Acțiuni care contribuie la adaptarea la schimbările climatice și creșterea rezilienței comunităților, precum: Lucrări de drenaj și gestionare a apelor pluviale în jurul instituțiilor publice;  Sisteme de colectare a apei de ploaie și măsuri de prevenire a inundațiilor; Soluții de compostare la scară mică la nivelul comunităților; Instalarea filtrelor de apă în instituțiile publice (școli, grădinițe, centre sociale etc.).

Notă: 

Costurile eligibile pot include, dar nu se limitează la categoriile menționate mai sus.  În funcție de posibilitățile programului și de necesitățile identificate la nivel local, pot fi acceptate și alte tipuri de cheltuieli justificate, care contribuie direct la atingerea obiectivelor procesului de amalgamare voluntară la modernizarea serviciilor publice, precum și la promovarea eficienței energetice, adaptării la schimbările climatice și dezvoltării durabile a comunităților.

Costuri neeligibile: 

Nu sunt eligibile pentru finanțare în cadrul prezentului program următoarele tipuri de cheltuieli:

• salarii permanente și alte plăți salariale pentru personalul APL;
• cheltuieli administrative și operaționale curente;
• combustibil, întreținere și reparații curente;
• lucrări majore de construcție sau reconstrucție capitală;
• cheltuieli retroactive;
• datorii, penalități și amenzi;
• procurarea de terenuri, clădiri sau alte bunuri imobile;
• cheltuieli care nu sunt direct legate de obiectivele proiectului;
• cheltuieli fără documente justificative corespunzătoare;
• cheltuieli deja finanțate din alte surse, fără justificarea complementarității.

Notă: Lista de mai sus nu este exhaustivă. SALAR International își rezervă dreptul de a declara neeligibile și alte tipuri de cheltuieli care nu corespund obiectivelor programului sau principiilor de eficiență, transparență și utilizare responsabilă a fondurilor.

3. CONDIȚIILE DE CONTRACTARE ȘI FINANȚARE 

1. Acordul de Colaborare între entitatea selectată și SALAR International va stabili condițiile, termenii și responsabilitățile privind implementarea activităților aprobate.

Având în vedere caracterul asimetric al suportului, fiecare cluster de autorități publice locale va beneficia de un pachet individualizat de asistență, adaptat la nevoile și prioritățile identificate la nivel local. În acest scop, echipa SALAR International va efectua vizite de lucru în fiecare cluster, pentru a confirma informațiile prezentate de grupul de APL în dosar și de a stabili categoriile de sprijin, care vor fi incluse în Acordul de Colaborare.

SALAR International va fi responsabilă de desfășurarea procedurilor de achiziție pentru bunurile, serviciile și lucrările aferente suportului oferit în cadrul programului, în conformitate cu regulile și procedurile interne aplicabile. Grupurile de APL selectate nu vor gestiona direct fondurile, dar vor fi implicate în definirea necesităților, priorităților și specificațiilor tehnice, în coordonare cu echipa proiectului.

Pentru anumite tipuri de intervenții (în special cele care vizează investiții în infrastructură, eficiență energetică sau adaptare la schimbările climatice), grupurilor de APL li se pot solicita documente suplimentare, precum avize, autorizații, studii tehnice, documente de racordare la rețele sau alte aprobări relevante, în funcție de specificul activității propuse. 

Includerea unei intervenții sau a unei nevoi în propunerea depusă nu constituie o aprobare automată pentru finanțare. Toate activitățile propuse vor fi supuse unui proces de evaluare tehnică și financiară ulterioară, care va analiza fezabilitatea, conformitatea, disponibilitatea documentației necesare, precum și încadrarea în bugetul și obiectivele programului. Implementarea activităților aprobate va fi realizată în coordonare cu SALAR International, în conformitate cu cerințele aplicabile. 

5. TERMENII ȘI MODALITATEA DE DEPUNERE A DOSARULUI

Dosarul va conține următoarele:

1. Formularul de aplicare completat transmis în format Word și în format PDF semnat (olograf sau electronic)– (Anexa nr. 1)
2. Documentele justificative: 

• Copii ale deciziilor consiliilor locale privind inițierea procesului de amalgamare voluntară în cadrul grupului de APL-uri;
• Dovada consultărilor publice cu comunitatea locală (ex.: proces-verbal, anunț public, fotografii sau alte materiale relevante), după caz;
• Scrisoare comună de intenție (Anexa nr. 2) din partea grupului de APL, semnată de primari sau secretarii consiliilor locale, prin care se confirmă interesul de participare la programul de suport și confirmarea co-finanțării de cel puțin 10% din valoarea totală a asistenței. 
• Alte documente relevante. 

Dosarul va fi transmis la adresa de email moldova@salarinternational.se">moldova@salarinternational.se  până la data de 30 aprilie 2026 (ora 18:00)

Indicați în subiectului e-mailului textul: „Aplicație – Suport pentru amalgamare voluntară – (denumirea grupului de APL-uri)”

Notă: Dosarele incomplete sau transmise după termenul-limită nu vor fi luate în considerare. Se recomandă transmiterea aplicației cu cel puțin 3 zile înainte de termenul-limită pentru a evita eventuale probleme tehnice sau necesitatea de clarificări.

În cazul apariției unor întrebări și/sau neclarități cu privire la apel, Vă rugăm să contactați coordonatoarea de proiect, Patricia Varzari, la adresa: patricia.varzari@salarinternational.se">patricia.varzari@salarinternational.se   

Va fi acceptată doar comunicarea prin intermediul mesajelor pe adresele de email oficiale indicate în acest ghid. Termen limită pentru transmiterea întrebărilor: 24 aprilie 2026.

6. SESIUNE DE INFORMARE 

În data de 22 aprilie 2026, ora 10:00, va fi organizată o sesiune online de informare unde vor fi prezentate informațiile principale privind programul de suport și procesul de depunere a dosarului în cadrul apelului. Pentru participarea la sesiune, rugăm să vă înregistrați preventiv, prin accesarea  linkul-ui: https://shorturl.at/99A8G">https://shorturl.at/99A8G 

7. PROCESUL DE EVALUARE 

Dosarul va fi recepționat de SALAR International. Recepționarea acestuia va fi confirmată printr-un mesaj expediat pe adresa de email indicată în Formularul de aplicare. 

Prima etapă: Evaluarea formală.

Evaluarea formală se face de către Comisia de Selectare după următoarele criterii: 

• Dosarul este prezentat de entitatea eligibilă pentru prezentul apel de propuneri (vezi punctul IV (1)); 
• Formularul de aplicare este complet și conține toate anexele necesare; 
• Dosarul a fost depus în termenul stabilit;

În cazul în care cel puțin un criteriu de evaluare formală nu este satisfăcut, dosarul nu va fi admis la etapa de evaluare de conținut.

Etapa a doua: Evaluarea de conținut.

Pe parcursul acestei etape, Comisia de Selectare va verifica conformitatea dosarelor depuse cu obiectivul general al Programului de suport în baza criteriilor de evaluare indicate mai jos. 

Cinci dosare care vor acumula cel mai mare punctaj vor fi recomandate pentru aprobarea finală de către Comisia de Selectare.  

Notă: Proiectul va colabora cu Cancelaria de Stat a Republicii Moldova, instituția responsabilă de coordonarea Reformei administrației publice locale, pentru validarea listei finale a grupurilor de APL selectate.

8. CRITERII DE EVALUARE ȘI SELECTARE

IX. CALENDAR

Toate documentele relevante pentru prezentul apel sunt disponibile pentru descărcare la acest link.