TERMENI DE REFERINȚĂ 

pentru selectarea prestatorului de servicii - companie de consultanță/expert/grup de experți – din Republica Moldova și/sau din Uniunea Europeană 

Servicii: Elaborarea analizei privind impactul abordării LEADER în Republica Moldova și evaluarea experienței de implementare a primului apel al Programului național LEADER  

Organizație: Solidarity Fund PL în Moldova  

Tipul contractului: Prestări servicii 

Durata contractului: Decembrie 2023 – octombrie 2024 (negociabil) 

Termenul de realizare a sarcinii: 30/09/2024 

Termenul limită de depunere a dosarului: 30/11/2023, ora 23:59 

Despre organizație: Solidarity Fund PL în Moldova este reprezentanța Solidarity Fund PL, fundație de stat, gestionată și co-finanțată de Ministerul Afacerilor Externe al Republicii Polone, creată pentru a contribui la dezvoltarea țărilor din vecinătate.  

În 2023, Solidarity Fund PL a finalizat cu succes procesul de obținere a certificării UE „Pillar Assessment”, alăturându-se grupului de entități cu capacități mai mari de accesare a fondurilor europene. 

Despre activitatea Solidarity Fund PL în Moldova puteți afla mai multe aici.  

Context: În Republica Moldova (RM) activează 48 Grupuri de Acțiune Locală (GAL-uri), actori-cheie ai abordării LEADER, care acoperă peste 50% din teritoriul rural al țării, cu o creștere preconizată de peste 70% către anul 2025. De la apariția sa în Republica Moldova în anul 2016 și până acum abordarea LEADER a parcurs câteva etape de dezvoltare. Până în anul 2021, GAL-urile funcționau datorită finanțărilor externe, iar în anul 2022 a fost lansat primul apel al Programului național LEADER (PL), preconizat pentru perioada anilor 2022-2023, astfel având loc instituționalizarea abordării prin crearea unei noi măsuri de sprijin la nivel de stat. La moment LEADER este susținut financiar atât din mijloacele Fondului național de dezvoltare a agriculturii și mediului rural (FNDAMR), cât și din mijloacele financiare provenite de la parteneri de dezvoltare.  

PL este o măsură nouă de subvenționare, în primul apel fiind finanțate 37 GAL-uri, selectate de Ministerul Agriculturii și Industriei Alimentare (MAIA) și finanțate din FNDAMR, gestionat de Agenția de Intervenție și Plăți în Agricultură (AIPA). Activitatea acestora în cadrul programului este prevăzută de Regulamentul de subvenționare aprobat prin HG nr. 277/2022. Pentru a facilita accesul GAL-urilor la sursele publice a fost creată Legea nr. 50/2021 cu privire la grupurile de acțiune locală, au fost aplicate modificări la câteva legi și au fost elaborate ghiduri de implementare pentru GAL-uri. Anterior, GAL-urile au implementat câteva fonduri de finanțare cu sprijinul partenerilor de dezvoltare, implementând peste 850 proiecte de dezvoltare locală în sectoarele public, civic și antreprenorial.  

Un studiu dedicat impactului și rezultatelor LEADER este important pentru a estima existența și dimensiunea valorii adăugate pe care LEADER o aduce în zonele rurale, de a identifica aspectele forte și cele care trebuie îmbunătățite în ecosistemul LEADER din RM. La fel, aceasta ar putea servi drept sursă de monitorizare a nivelului de implementare a Strategiei Naționale de Dezvoltare Agricolă și Rurală a RM 2030 (SNDAR), în care sunt introduși indicatori de rezultat preconizați de a fi atinși prin intermediul GAL-urilor și ar putea să vină cu recomandări pentru îmbunătățirea cadrului legislativ și a celui de implementare pentru următoarele apeluri ale PL. 

Studiul va fi realizat în cadrul programului EU4Moldova: Comunități locale. Acest studiu va contribui la atingerea obiectivului programului de a asigura un mediu propice pentru dezvoltarea cadrului de implementare a PL în cadrul FNDAMR. Evaluarea va contribui și la sporirea vizibilității, împărtășirea experienței LEADER în RM și promovarea implicării continue a UE în dezvoltarea abordării LEADER. Pentru asigurarea vizibilității, studiul va fi publicat în limba română/rusă/engleză și diseminat în rândul părților interesate locale, naționale și internaționale, iar rezultatele analizei vor fi prezentate în cadrul unui eveniment dedicat. 

Cadrul juridic existent:  

• Legea nr. 50/2021 cu privire la grupurile de acțiune locală; 
• Hotărârea Guvernului nr. 277/2022 cu privire la aprobarea Regulamentului privind acordarea subvențiilor în avans pentru dezvoltare locală prin implementarea Programului LEADER; 
• Hotărârea Guvernului nr. 56/2023 cu privire la aprobarea Strategiei naționale de dezvoltare agricolă şi rurală pentru anii 2023-2030 
• Legea nr. 71/2023 cu privire la subvenționarea în agricultură și mediul rural; 
• Legea nr. 436/2006 privind administrația publică locală; 
• Legea bugetului de stat aprobată anual. 

Solidarity Fund PL în Moldova Vă invită să faceți o ofertă pentru executarea comenzii. 

Descrierea achiziției:  

Elaborarea analizei privind impactul abordării LEADER în Republica Moldova și evaluarea experienței de implementare a primului apel al Programului național LEADER (PL). 

Necesitatea elaborării studiului derivă din: 

• Necesitatea de a colecta și procesa informațiile despre evoluția rezultatelor proiectelor implementate în cadrul fondurilor din faza de pilotare și multiplicare a abordării LEADER, în 2016-2023 (analiza post-implementare); 
• Necesitatea unei descrieri comprehensive a ecosistemului LEADER în general, cu date concrete despre actorii implicați; 
• Lipsa informațiilor privind efectele LEADER asupra comunităților locale. Necesitatea de a găsi răspuns nu doar la întrebarea „dacă activitățile din LEADER au efect?”, dar și „de ce?”, „în ce condiții?” și „cum?” aceste activități au impact și aduc valoare adăugată; 
• Necesitatea de a obține informații și cunoștințe relevante din experiența implementării primului apel al PL pentru a avansa și fortifica programul ca și măsură de dezvoltare rurală. 

Scopul analizei este efectuarea unui studiu holistic și comprehensiv despre schimbările pe care abordarea LEADER a reușit să le aducă în zonele rurale în plan socio-economic, prin analiza rezultatelor proiectelor și inițiativelor locale încheiate până în 2023 și evaluarea experienței de implementare a primului apel al PL.  

Obiectivele: 

O1: Analiza impactului și a valorii adăugate a implementării abordării LEADER la nivel local; 

O2: Evaluarea primului apel implementat în cadrul PL pentru a identifica aspectele necesar de a fi îmbunătățite sau modificate pentru următoarele ediții; 

O3: Descriere comprehensivă a ecosistemului LEADER în RM și definirea rolurilor actorilor-cheie. 

Rezultatele scontate:  

• O analiză holistică și comprehensivă a impactului abordării LEADER asupra dezvoltării rurale în RM; 
• Considerații și recomandări de îmbunătățiri sau schimbări pentru asigurarea sustenabilității ecosistemului LEADER; 
• O evaluare detaliată a modului de implementare a primului apel PL cu reușite și lecții învățate, inclusiv aspecte necesar de îmbunătățit sau de schimbat;  
• O sursă unică și omogenizată despre implementarea LEADER în RM, creată din sursele de date deținute de actorii implicați;  
• Sursă de informație și cunoștințe pentru conceptualizarea sistemului de Monitorizare și Evaluare pentru ecosistemul LEADER;  
• Sursă de informație pentru definitivarea viziunii și sprijinului ce va fi oferit pentru consolidarea ecosistemului LEADER în următorii ani.  

Procesul de elaborare a analizei va fi împărțit în următoarele etape: 

Etapa 1. Definitivarea metodologiei propuse de elaborare a studiului conform principiilor de research design. Validarea sarcinilor, obiectivelor și a calendarului de lucru. 

Etapa 2. Colectarea datelor. Identificarea unui spectru cât mai larg de surse de date (MAIA, AIPA, RNL, donatori, GAL-uri, parteneri de dezvoltare etc.) care ar permite evaluarea impactului LEADER și a procesului de implementare a programului național. 

Etapa 3. Efectuarea analizei procesului de implementare, a rolurilor actorilor implicați și a rezultatelor primului apel al PL, desfășurat în perioada anilor 2022-2023 (aprox. până în februarie 2024). 

Etapa 4. Efectuarea analizei evoluției și impactului LEADER în perioada anilor 2016-2023 (aprox. până în august 2024). 

Se admite efectuarea analizei prin metoda desktop, în teren, interviuri, focus grupuri etc.  

Etapa 5. Redactarea vizuală a analizei cu adăugarea elementelor grafice. 

Etapa 6. Consultarea 

• Desfășurarea ședințelor de consultare cu părțile interesate în studiul dat; 
• Descrierea profilului părților consultate și modalitatea desfășurării procesului de consultare; 
• Colectarea sugestiilor și introducerea ajustărilor în urma consultărilor. 

Etapa 7. Formularea constatărilor și recomandărilor 

• Compararea mecanismului de implementare LEADER în RM cu cel din UE prin descrierea celor mai importante similitudini și diferențe, în formă succintă, într-un tabel; 
• Formularea concluziilor și recomandărilor ce vor contribui la eficientizarea procesului de implementare a PL și vor spori impactul LEADER în RM.  

Livrabilele așteptate: 

• Prezentarea cuprinsului cu descrierea structurii analizei; 
• Efectuarea analizei conform etapelor descrise și a metodologiei agreate; 
• Prezentarea analizei la etapele intermediare și finale; 
• Definitivarea analizei în temeiul concluziilor, recomandărilor și obiecțiilor parvenite urmare a procesului de consultare. 

Consultarea și raportarea: 

Se va raporta către SFPL în Moldova. Se va consulta cu MAIA, AIPA, RNL și GAL-uri. 

Aplicanți eligibili: Persoană juridică/consorțiu de persoane juridice/fizice sau persoană fizică înregistrată în Republica Moldova și/sau în Uniunea Europeană/consorțiu de experți naționali și internaționali din domeniul dezvoltării rurale și LEADER, domeniul economic, social, analiză date, alte domenii relevante. 

Condiții de participare la procesul de achiziție:  

• Experiență de lucru în domeniul LEADER și/sau experiență în prestarea serviciilor de consultanță și efectuare de analize/studii/evaluări sau elaborare de strategii/programe în domeniul dezvoltării rurale, LEADER, agriculturii sau domenii conexe – cel puțin 3 ani;  
• Prestatorul dispune de o echipă de consultanți cu studii și/sau experiență ori persoana fizică dispune de studii și/sau experiență în economie, finanțe, statistică, drept, agricultură sau alte domenii relevante; 
• Experiență, în ultimii 3 ani, în elaborarea a cel puțin unui document de politici/studiu/evaluare etc. similar celui descris în Termenii de Referință.   

Dosarul va conține:  

Pentru persoane fizice:  

1. CV-ul actualizat cu descrierea experienței;  

2. Copia diplomei de studii superioare;  

3. Datele de contact (nume, prenume, adresa de corespondență, adresa e-mail, numărul de telefon); 

4. Portofoliul: lista de analize, studii, evaluări sau alte documente strategice elaborate; 

5. Planul de efectuare a analizei (metodologia propusă), inclusiv întrebări concrete ce ar fi abordate de analiză, metoda de colectare, verificare și validare a datelor, etapele și termenii propuși pentru realizare; 

6. Oferta de preț (prețurile indicate de către ofertant trebuie să fie fixe, fără TVA și/sau alte impozite);  

7. Declarația de conformitate. 

Pentru persoane juridice: 

1. CV-urile experților companiei, care doresc a fi antrenați în elaborarea analizei; 

2. Datele de contact (denumire companie, adresa sediului oficial și adresa de corespondență, adresa e-mail, datele persoanelor de contact, numărul de telefon); 

3. Extras din registrul de stat cu termenul de cel mult 1 an de la data eliberării acestuia; 

4. Portofoliul: lista de analize, studii, evaluări sau alte documente strategice elaborate; 

5. Planul de efectuare a analizei (metodologia propusă), inclusiv întrebări concrete ce ar fi abordate de analiză, metoda de colectare, verificare și validare a datelor, etapele și termenii propuși pentru realizare; 

6. Oferta de preț (prețurile indicate de către ofertant trebuie să fie fixe, fără TVA și/sau alte impozite);  

7. Declarația de conformitate. 

Criteriile de evaluare a ofertelor:  

Notă: Organizația angajatoare poate solicita, la necesitate, documente adiționale relevante. 

Prestatorul selectat va fi contactat pentru interviu/negocierea contractului. 

Dosarul se va trimite pe adresa de email: procurements@solidarityfund.md, cu titlul mesajului: Servicii de analiză – LEADER. 

NB! Întrebările referitoare la achiziție pot fi expediate pe adresa de email: procurements@solidarityfund.md nu mai târziu decât cu 3 zile înainte de expirarea termenului de depunere a dosarului. 

* Aplicantul are dreptul de a stabili de sine stătător limitele confidențialității datelor furnizate și de a menționa care din documentele anexate la ofertă sunt confidențiale.  

** Datele cu caracter personal vor fi prelucrate de Solidarity Fund PL în Moldova în scopul desfășurării procesului de achiziții, în conformitate cu prevederile legislației în vigoare și regulilor interne. Furnizarea datelor cu caracter personal se efectuează în mod voluntar. Refuzul furnizării datelor duce la imposibilitatea încheierii contractului cu Solidarity Fund PL în Moldova. Persoanele fizice au dreptul de acces la datele sale cu caracter personal, la portabilitatea și rectificarea acestora. Datele cu caracter personal pot fi transmise partenerilor de dezvoltare, auditorilor, organelor publice de drept, avocaților – în scopul controlului Solidarity Fund PL în Moldova, protecției drepturilor, rezolvării litigiilor. Datele cu caracter personal nu vor fi transmise altor părți terțe fără acordul prealabil al aplicantului. Orice întrebări privind datele cu caracter personal pot fi direcționate către Solidarity Fund PL în Moldova prin poșta electronica info@solidarityfund.md.  

*** În scopul transparenței procesului de achiziție rezultatele licitației cu informația privind prestatorul selectat (denumirea/numele, prenumele, serviciul prestat, prețul, perioada) vor fi publicate pe pagina web a Solidarity Fund PL în Moldova. Participarea la licitație prin expedierea documentelor semnifică acceptarea publicării rezultatelor concursului, cu excepția informațiilor marcate drept confidențiale. 

Această activitate este realizată cu sprijinul programului „EU4Moldova: Comunități Locale”, finanțat de Uniunea Europeană, Ministerul Federal German pentru Cooperare Economică şi Dezvoltare (BMZ), Cooperarea Austriacă pentru Dezvoltare (ADC) și Ministerul Afacerilor Externe al Republicii Polone – Asistența Poloniei; implementat de Agenția de Cooperare Internațională a Germaniei (GIZ), Agenția Austriacă pentru Dezvoltare (ADA) și Solidarity Fund PL (SFPL) în Moldova.