TENDERE, ACHIZIȚII ȘI CONTRACTĂRI ÎN MOLDOVA

1. Context general

Organizațiile societății civile (OSC) din Republica Moldova activează într-un mediu în care finanțarea externă rămâne principala sursă de venit pentru majoritatea organizațiilor. Contracția asistenței externe din 2025, în special retragerea asistenței Statelor Unite, a afectat bugetele, personalul și serviciile unui număr semnificativ de OSC-uri. Cu toate acestea, în prezent nu există date naționale care să măsoare aceste efecte: dovezile disponibile provin din sondaje globale care nu raportează separat situația din Moldova, iar cercetările naționale existente acoperă doar anumite aspecte sau datează din perioada anterioară șocului de finanțare (ultimul studiu CSO Compass – 2024).

Studiul propus vine într-un moment important pentru politicile de finanțare a societății civile:

• Programul de dezvoltare a societății civile pentru anii 2024–2027 se încheie în 2027, iar documentul de politici care îi va succeda are nevoie de o bază de date solidă.
• Sustenabilitatea financiară a OSC-urilor este un angajament asumat în procesul de aderare la UE, fiind un obiectiv explicit (nr. 9) al Foii de parcurs privind funcționarea instituțiilor democratice (Hotărârea Guvernului nr. 276/2025). Datele independente permit monitorizarea progresului dincolo de raportarea guvernamentală.
• Donatorii au nevoie de date pentru coordonare. Pe măsură ce finanțarea externă se reduce și este redistribuită, donatorii activi trebuie să știe unde sunt cele mai mari goluri și care practici de finanțare consolidează reziliența organizațiilor.

Studiul este inițiat de Centrul CONTACT în cadrul inițiativei DonorWatch Moldova, care urmărește să ofere OSC-urilor un cadru pentru evaluarea practicilor donatorilor și pentru un dialog constructiv cu aceștia. Studiul valorifică rezultatele obținute deja în cadrul inițiativei:

• Cartografierea donatorilor – care oferă o imagine de ansamblu asupra surselor de finanțare a societății civile, a canalelor și a instrumentelor utilizate;
• Consultările regionale cu 77 de OSC-uri din Chișinău, Bălți, Cahul și Comrat (UTA Găgăuzia) – care au oferit perspective calitative asupra modului de interacțiune cu donatorii;
• Sinteza constatărilor din ateliere – care a identificat temele-cheie privind practicile donatorilor (finanțare instituțională vs. finanțare pe proiecte, durata granturilor, cofinanțare, sarcina de raportare etc.).

Studiul nu repetă cartografierea și consultările, ci le folosește drept punct de plecare și testează constatările acestora la nivelul întregului sector.

2. Scopul și obiectivele studiului

Scopul studiului este de a produce o bază de dovezi reprezentativă la nivel de sector privind sustenabilitatea financiară a OSC-urilor din Republica Moldova, care să servească drept punct de referință (baseline) pentru dialogul cu donatorii, pentru advocacy și inclusiv pentru elaborarea politicilor publice privind finanțarea societății civile.

Obiectivele specifice și întrebările de cercetare:

3. Abordarea metodologică

Studiul va utiliza o metodologie mixtă, care combină colectarea de date primare cu analiza surselor secundare. Abordarea de mai jos este orientativă; ofertanții sunt încurajați să propună în oferta tehnică ajustări și îmbunătățiri argumentate.

3.1. Sondaj național în rândul OSC-urilor

• Sondaj online și telefonic în rândul OSC-urilor active din toate regiunile țării, cu un eșantion-țintă de 200–300 de organizații.
• Reprezentativitate: eșantionul va reflecta diversitatea sectorului după regiune, mediu (urban/rural), mărimea organizației și domeniul de activitate. Pentru a permite comparații între regiuni, ofertantul va stabili un număr minim de organizații respondente din fiecare regiune (Chișinău, Nord, Centru, Sud, UTA Găgăuzia), astfel încât organizațiile din afara Chișinăului să fie suficient reprezentate. La analiză, rezultatele la nivel național vor fi ajustate statistic (ponderate), ca fiecare regiune să conteze în funcție de ponderea sa reală în sector.
• Asigurarea participării: întrucât participarea organizațiilor este voluntară, ofertantul va descrie în oferta tehnică măsurile prin care va asigura o rată de răspuns suficientă, de exemplu: invitații și reamintiri repetate, completarea chestionarului prin telefon pentru organizațiile care nu răspund online, colaborarea cu rețelele regionale de OSC-uri și sprijinul Centrului CONTACT în promovarea sondajului.
• Transparență: dacă numărul minim de respondenți nu este atins pentru anumite regiuni sau categorii de organizații, ofertantul va informa prompt Centrul CONTACT, va propune măsuri suplimentare și va prezenta clar în raport limitele datelor și modul în care acestea au fost tratate.
• Construirea cadrului de eșantionare de către ofertant pe baza surselor publice disponibile (de ex. Registrul de stat al organizațiilor necomerciale, lista beneficiarilor mecanismului 2%, alte registre și baze de date ale OSC-urilor) și a contactelor puse la dispoziție de Centrul CONTACT, cu definirea clară a criteriilor de „OSC activă”.
• Chestionarul va include, orientativ, următoarele module: (A) profilul organizației; (B) structura și evoluția bugetului și a surselor de finanțare (2024–2025, cu așteptări pentru 2026); (C) efectele reducerilor de finanțare din 2025 asupra bugetului, personalului, serviciilor și beneficiarilor; (D) experiența cu practicile donatorilor; (E) accesul la surse interne (granturi de stat, mecanismul 2%, filantropie, venituri proprii) și barierele întâmpinate; (F) perspective și nevoi.
• Modulul privind practicile donatorilor (D) va fi elaborat în colaborare cu echipa CONTACT, folosind categoriile de donatori și tipurile de instrumente de finanțare identificate în cartografiere, precum și temele identificate în consultările regionale.
• Analiza la nivel de categorii de donatori: studiul nu evaluează și nu compară donatori individuali. Întrebările privind sursele de finanțare și practicile donatorilor se vor referi la categorii de donatori și tipuri de instrumente de finanțare. Dacă, pentru clasificarea corectă a răspunsurilor, respondenții indică denumiri ale donatorilor, acestea vor fi utilizate exclusiv pentru codificarea pe categorii și nu vor fi incluse în raport.
• Pilotarea chestionarului pe un grup restrâns de organizații (inclusiv din regiuni) înainte de lansare.
• Chestionarul va fi disponibil în limba română și în limba rusă.

3.2. Analiza datelor secundare

• Rapoartele/situațiile financiare prezentate către Biroul Național de Statistică și 2. Rapoartele financiare ONG - 17 prezentate către FISC;
• Datele Serviciului Fiscal de Stat privind mecanismul 2% (numărul de beneficiari, sumele direcționate, distribuția teritorială și evoluția în timp);
• Rapoartele anuale ale Cancelariei de Stat privind granturile acordate OSC-urilor din bugetul de stat;
• Constatările CSO Meter, CSO Compass și ale altor studii relevante privind mediul de activitate al societății civile.

3.3. Analiză și validare

• Analiza datelor va fi dezagregată, cel puțin, după mărimea organizației (buget și personal), regiune, mediu (urban/rural), domeniu de activitate și vechimea organizației.
• Analiza va testa asocierea dintre tipurile de finanțare/practicile donatorilor și indicatorii de reziliență (de ex. menținerea personalului, continuitatea serviciilor, existența rezervelor financiare, diversificarea surselor).
• Constatările preliminare vor fi prezentate și discutate cu Advisory Board-ul DonorWatch înainte de finalizarea raportului.
• Ofertantul va propune un set de indicatori de bază (baseline) care să permită monitorizarea ulterioară a schimbărilor în practicile donatorilor și în reziliența OSC-urilor.

3.4. Principii etice

Participarea la sondaj va fi voluntară și bazată pe consimțământ informat. Datele vor fi colectate, stocate și prelucrate cu respectarea legislației privind protecția datelor cu caracter personal (Legea nr. 133/2011), iar răspunsurile vor fi raportate doar în formă agregată, astfel încât organizațiile respondente să nu poată fi identificate. Setul de date predat va fi anonimizat. 

4. Sarcini și responsabilități

Ofertantul selectat, prin echipa de cercetare propusă, va fi responsabil de:

• Design metodologic: elaborarea metodologiei detaliate, a strategiei de eșantionare, a instrumentelor de colectare a datelor și a planului de analiză;
• Colectarea datelor: pilotarea chestionarului, administrarea sondajului online și telefonic, monitorizarea ratei de răspuns și asigurarea calității datelor;
• Analiza datelor: curățarea, ponderarea și analiza statistică a datelor primare; analiza surselor secundare;
• Validare: prezentarea constatărilor preliminare în cadrul ședinței Advisory Board-ului DonorWatch și integrarea comentariilor primite;
• Redactare: elaborarea raportului final, a rezumatului executiv și a setului de indicatori de bază.

Centrul CONTACT va asigura:

• informații de sinteză din cartografierea donatorilor (categoriile de donatori și tipurile de instrumente de finanțare), din consultările regionale și din sinteza constatărilor din ateliere; accesul la alte date și materiale va fi stabilit de comun acord, în funcție de necesitățile studiului;
• sprijin în diseminarea sondajului prin rețelele CONTACT și ale partenerilor;
• revizuirea designului cercetării și co-elaborarea modulului privind practicile donatorilor;
• organizarea ședinței de validare cu Advisory Board-ul DonorWatch;
• feedback la livrabile în termen de 3 zile lucrătoare de la primire.

5. Livrabile și calendar de realizare

Ofertanții vor estima în oferta tehnică volumul de lucru (numărul de zile de lucru) necesar pentru fiecare livrabil, în funcție de metodologia propusă. Costurile asociate administrării sondajului (operatori, comunicații etc.) vor fi incluse în prețul total al ofertei financiare. Calendarul ține cont de sărbătorile de iarnă: sondajul va fi lansat cel târziu pe 14 decembrie 2026, iar colectarea datelor va continua după sărbători, până la 5 februarie 2027. Ofertanții vor descrie în oferta tehnică cum vor asigura rata de răspuns în perioada sărbătorilor. Termenele indicate mai sus sunt obligatorii, în special termenul de predare a raportului final.

6. Profilul ofertantului și al echipei de cercetare

La concurs pot participa exclusiv persoane juridice înregistrate în Republica Moldova: companii de cercetare sau consultanță, organizații necomerciale, think-tank-uri sau instituții academice. Persoanele fizice nu pot depune oferte în nume propriu, dar pot face parte din echipa propusă de un ofertant. Persoana juridică selectată va fi unica parte contractantă. Pentru rolurile din echipă, ea poate angaja sau subcontracta experți externi și răspunde integral pentru calitatea și termenele tuturor serviciilor prestate.

Componența și mărimea echipei sunt stabilite de ofertant, în funcție de metodologia propusă. Echipa trebuie însă să acopere, în ansamblu, următoarele competențe:

• coordonarea studiului și experiență în cercetare aplicată;
• designul eșantionului și analiza statistică a datelor;
• administrarea sondajelor online și telefonice (în limbile română și rusă);
• cunoașterea sectorului asociativ din Republica Moldova și a specificului acestuia, inclusiv a ecosistemului de finanțare și a practicilor donatorilor.      

În oferta tehnică, ofertantul va indica membrii echipei propuse, poziția și rolul fiecăruia în cadrul studiului, precum și persoana care va coordona echipa și va asigura comunicarea cu Centrul CONTACT.

Orice înlocuire a membrilor echipei indicați în ofertă pe parcursul contractului se va face doar cu acordul prealabil al Centrului CONTACT, cu persoane cu o calificare cel puțin echivalentă.

Cerințe obligatorii

• Experiența ofertantului și/sau a echipei propuse în realizarea a cel puțin două cercetări cantitative/sondaje la nivel național sau regional, inclusiv în designul eșantionului și analiza statistică a datelor;
• Cunoașterea sectorului asociativ și a ecosistemului de finanțare a OSC-urilor din Republica Moldova;
• Capacitatea de a administra un sondaj online și telefonic cu 200–300 de respondenți (resurse proprii sau prin subcontractare, indicată în oferta tehnică), în două limbi (ro-ru);
• Competențe avansate de redactare profesională în limba română și abilitatea de a elabora un rezumat executiv în limba engleză.

Constituie avantaj

• Experiență în cercetări privind finanțarea societății civile, filantropia sau relația donator–beneficiar;
• Experiență în elaborarea de indicatori și sisteme de monitorizare.

Independență și conflict de interese

Având în vedere că studiul analizează interacțiunea cu donatorii, ofertantul va declara în scrisoarea de intenție orice relație contractuală în curs sau din ultimele 12 luni a persoanei juridice sau a membrilor echipei propuse cu donatori care sprijină societatea civilă din Republica Moldova, precum și orice relație personală sau profesională cu personalul Centrului CONTACT care ar putea crea un conflict de interese. Existența unor astfel de relații nu constituie, în sine, motiv de excludere. Centrul CONTACT va analiza dacă acestea pot afecta independența constatărilor și, dacă este cazul, va stabili împreună cu ofertantul măsuri corespunzătoare (de exemplu, redistribuirea sarcinilor în cadrul echipei). Nedeclararea unui conflict de interese existent poate constitui motiv de descalificare sau de reziliere a contractului.

7. Management și aspecte logistice

• Supervizare: activitatea va fi coordonată de Managerul de proiect DonorWatch. Designul cercetării și modulul privind practicile donatorilor vor fi revizuite de echipa DonorWatch, iar constatările vor fi validate de Advisory Board-ul DonorWatch.
• Format: lucru de la distanță (remote), cu ședințe online de monitorizare; participare fizică la ședința de validare (Chișinău).
• Perioada contractării serviciilor: sfârșitul lunii noiembrie 2026 – 12 martie 2027.
• Remunerare: plata se va efectua în tranșe, în baza actelor de predare-primire a livrabilelor aprobate și a facturilor emise de ofertant, și în conformitate cu termenii stabiliți în contractul de prestări servicii.
• Proprietatea asupra produselor: toate produsele elaborate, inclusiv setul de date, aparțin Centrului CONTACT, care le poate utiliza, inclusiv pentru elaborarea propriilor materiale de comunicare și advocacy. Datele nu pot fi utilizate de ofertant sau de membrii echipei în alte scopuri fără acordul scris al Centrului CONTACT.
• Vizibilitate: produsele vor respecta Ghidul de vizibilitate DonorWatch Moldova, inclusiv șabloanele și mențiunea de declinare a responsabilității (disclaimer).

8. Depunerea dosarului

Dosarul va fi transmis în format electronic la adresa de email concurs@contact.md până la data de 15.11.2026, ora 23:59, cu mențiunea Studiu sustenabilitate OSC în subiectul emailului.

Dosarul va conține următoarele documente:

• Prezentarea persoanei juridice ofertante, inclusiv copia certificatului de înregistrare și lista studiilor similare realizate în ultimii 5 ani;
• CV-urile tuturor membrilor echipei propuse, cu indicarea rolului fiecăruia în cadrul studiului și a statutului (angajat/ă al/a ofertantului sau expert/ă contractat/ă);
• Scrisoarea de intenție, în care este prezentată experiența în furnizarea serviciilor similare și declarația privind conflictul de interese (conform secțiunii 6);
• Cel puțin două referințe sau scrisori de recomandare care să confirme capacitățile ofertantului;
• Cel puțin un exemplu de studiu sau sondaj realizat anterior (link sau document atașat);
• Oferta tehnică (maximum 5 pagini): înțelegerea sarcinii, metodologia propusă, inclusiv strategia de eșantionare, modalitatea de administrare a sondajului și măsurile pentru asigurarea participării organizațiilor, plan de lucru cu estimarea zilelor de lucru necesare pentru fiecare livrabil, componența echipei și repartizarea sarcinilor;
• Oferta financiară: prețul total al serviciilor în MDL, cu TVA inclus și toate celelalte taxe și impozite aplicabile. Prețul total acoperă toate costurile necesare realizării studiului, inclusiv administrarea sondajului.

9. Evaluarea ofertelor

Evaluarea se va face conform următoarelor criterii:

Centrul CONTACT își rezervă dreptul de a invita ofertanții cu cel mai mare punctaj la un interviu online înainte de luarea deciziei finale.

Întrebările cu privire la condițiile de desfășurare a concursului de oferte se adresează în scris la concurs@contact.md până la data de 10.11.2026, ora 18:00, cu mențiunea Clarificări Consultanță studiu sustenabilitate OSC în subiectul emailului, sau la telefonul 069833125.