1. Contextul și Justificarea

Consiliul Național al Tineretului din Moldova (CNTM) inițiază inițiativa Minorii în Spațiul Digital, un proiect de cercetare aplicată și advocacy legislativă care vizează contribuirea la elaborarea unui cadru normativ privind siguranța digitală a minorilor, compatibil cu standardele Uniunii Europene.

Inițiativa este motivată de dezbaterea publică actuală privind reglementarea accesului adolescenților la rețelele sociale în Republica Moldova și de necesitatea ca această dezbatere să fie fundamentată pe analiză juridică riguroasă, nu pe argumente emoționale sau presiuni de moment. Cadrul european relevant, Digital Services Act (Reg. UE 2022/2065), GDPR (Art. 8), AI Act (Reg. UE 2024/1689) și Strategia UE privind Drepturile Copilului, impune obligații concrete care trebuie reflectate în orice reglementare națională adoptată în contextul procesului de aderare la UE.

În acest scop, CNTM lansează prezentul apel pentru recrutarea a doi experți independenți cu profiluri complementare, care vor colabora la elaborarea raportului de politici publice și la prezentarea publică a concluziilor acestuia.

2. Despre Organizația Emitentă și Cadrul de Proiect

Consiliul Național al Tineretului din Moldova (CNTM)

Consiliul Național al Tineretului din Moldova este structura asociativă a 46 de organizații de tineret, care promovează drepturile tinerilor și reprezintă interesele organizațiilor de tineret în procesul de elaborare, implementare și evaluare a politicilor de tineret. Fondat la 18 februarie 1999, CNTM activează în baza următoarelor principii de organizare și funcționare: solidaritate, autonomie organizațională și funcțională, transparență, libertatea opiniei și a exprimării, eligibilitatea organelor de conducere, egalitatea deplină în drepturi a membrilor și profesionalism.

Cadrul de proiect

Prezentul TOR este emis în cadrul proiectului Implicarea civică pentru împuternicirea tinerilor și a femeilor, al cărui obiectiv de bază este avansarea egalității de gen și incluziunii tinerilor în Moldova. Proiectul urmărește să sporească participarea organizațiilor societății civile în elaborarea, implementarea și monitorizarea negocierilor de aderare la UE și a politicilor legate de egalitatea de gen și incluziunea tinerilor la nivel național și regional.

Activitățile desfășurate în cadrul prezentului TOR constituie o contribuție directă a CNTM la obiectivele proiectului, în special la componenta de implicare a societății civile în monitorizarea și influențarea procesului de aderare la UE și a politicilor publice naționale relevante pentru tineri.

3. Obiectivul Misiunii

Misiunea experților constă în elaborarea unui raport de analiză a politicilor publice care să ofere factorilor de decizie moldoveni o bază solidă, bazată pe dovezi, pentru reglementarea accesului minorilor la platformele digitale și prezentarea publică a concluziilor în cadrul unei mese rotunde cu stakeholders instituționali.

Raportul va fi structurat pe trei scenarii de reglementare, evaluate comparativ, cu recomandări legislative concrete și amendamente specifice pentru fiecare scenariu. Acesta va constitui documentul de referință al mesei rotunde din perioada 26–30 aprilie 2025.

4.1 Rolul și Poziționarea în Misiune

Expertul în politici publice digitale și dreptul european coordonează arhitectura analitică a raportului, asigură coerența juridică față de cadrul european și este responsabil(ă) de formularea recomandărilor legislative. El/ea colaborează strâns cu Expertul 2 pentru a asigura că recomandările juridice sunt fezabile și că riscurile legislative sunt corect evaluate.

4.2 Responsabilități Specifice

A. Analiza cadrului legal național

• Cartografierea legislației naționale relevante: Legea nr. 133/2011 privind protecția datelor cu caracter personal, Legea comunicațiilor electronice, Codul audiovizualului, Legea drepturilor copilului, prevederile relevante din Codul civil și altele după caz.
• Identificarea lacunelor juridice față de standardele DSA, GDPR Art. 8 și AI Act, cu ierarhizarea acestora în funcție de urgența remedierii.
• Analiza practicilor legislative din cel puțin 3 state membre UE cu contexte juridice similare (exemplu: Germania, Irlanda, Suedia).

B. Elaborarea analizei pe trei scenarii de reglementare

Raportul va structura opțiunile de politici publice pe trei scenarii distincte, evaluate comparativ:

Pentru fiecare scenariu, analiza va include: (a) efectele anticipate asupra siguranței minorilor, (b) gradul de compatibilitate cu acquis-ul UE, (c) fezabilitatea juridică și instituțională în contextul moldovenesc, (d) implicațiile bugetare estimate, (e) riscurile și efectele colaterale neintenționate.

C. Tabelul de amendamente legislative

Raportul va include, ca anexă separată, un tabel de amendamente pentru fiecare scenariu recomandat, cu structura:

4.3 Livrabile — Expertul 1

4.4 Calificări și Experiență Necesară — Expertul 1

1. Studii superioare în drept, științe politice, politici publice sau domeniu conex (master sau doctorat constituie avantaj).
2. Minimum 5 ani experiență demonstrabilă în analiza politicilor publice în domeniul digital, drept european sau guvernanță digitală.
3. Cunoaștere aprofundată a Digital Services Act, GDPR și AI Act (Reg. UE 2024/1689) și a jurisprudenței relevante.
4. Experiență anterioară în elaborarea de rapoarte de politici publice sau analize legislative destinate factorilor de decizie.
5. Experiență de lucru cu sau pentru instituții publice din Republica Moldova sau din state membre UE constituie avantaj semnificativ.
6. Abilități excelente de redactare în română; cunoașterea limbii engleze constituie un avantaj.
7. Disponibilitate pentru participare fizică la masa rotundă în perioada 26–30 aprilie 2025.

5.1 Rolul și Poziționarea în Misiune

Expertul IT și securitate cibernetică asigură dimensiunea tehnică a raportului și cele conexe, o componentă esențială adesea absentă din dezbaterile legislative, dar indispensabilă pentru evaluarea fezabilității oricărui scenariu de reglementare. El/ea colaborează strâns cu Expertul 1 pentru a asigura că recomandările juridice sunt tehnic fezabile și că riscurile de securitate cibernetică sunt corect evaluate. La masa rotundă, susține sesiunea dedicată dimensiunii tehnice și de securitate cibernetică.

5.2 Responsabilități Specifice

A. Analiza tehnică a scenariilor de reglementare

1. Evaluarea fezabilității tehnice a fiecărui scenariu de reglementare identificat de Expertul 1: ce infrastructură tehnică este necesară, ce soluții există la nivel global, ce costuri implică.
2. Analiza mecanismelor tehnice de verificare a vârstei disponibile, document de identitate, verificare biometrică, consimțământ parental prin cont verificat, estimare algoritmică a vârstei, cu evaluarea avantajelor, limitelor și riscurilor de securitate ale fiecăruia.
3. Analiza modului în care algoritmii de recomandare ai platformelor (TikTok, Instagram, YouTube) funcționează în raport cu profilarea minorilor și a modului în care cerințele AI Act privind transparența algoritmică pot fi operaționalizate în practică.

B. Evaluarea riscurilor de securitate cibernetică

1. Identificarea riscurilor cibernetice specifice la care sunt expuși minorii moldoveni: phishing, furt de identitate, manipulare prin inginerie socială, expunere la conținut generat de IA.
2. Evaluarea riscurilor de securitate cibernetică generate de mecanismele de verificare a vârstei înseși, în special cele care implică colectarea documentelor de identitate sau a datelor biometrice ale minorilor sau ale părinților acestora.
3. Analiza standardelor tehnice minime ce ar trebui impuse platformelor privind securizarea datelor utilizatorilor minori, notificarea breșelor de securitate și auditarea algoritmilor.

C. Contribuție la tabelul de amendamente tehnice specificate la pct. 4.2 Responsabilități Specifice

1. Colaborarea cu Expertul 1 pentru formularea cerințelor tehnice minime ce ar trebui incluse în actele normative, specificații tehnice clare, nu doar principii generale.
2. Verificarea că propunerile de amendamente legislative ale Expertului 1 sunt tehnic implementabile și că nu creează vulnerabilități de securitate prin formulare ambiguă sau lacunară.

5.3 Livrabile — Expertul 2

5.4 Calificări și Experiență Necesară — Expertul 2

1. Studii in domeniul informatică, securitate cibernetică, inginerie software, drept sau alt domeniu conex.
2. Minimum 5 ani experiență în securitate cibernetică, arhitectura platformelor digitale sau protecția datelor din perspectivă tehnică și juridică.
3. Cunoaștere aprofundată a mecanismelor tehnice de verificare a vârstei, a arhitecturii algoritmilor de recomandare și a standardelor de securitate aplicabile platformelor de social media.
4. Familiaritate cu cerințele tehnice ale GDPR, DSA și AI Act (Reg. UE 2024/1689) privind sistemele automate de decizie și profilarea utilizatorilor.
5. Capacitatea de a traduce concluzii tehnice în limbaj accesibil factorilor de decizie non-tehnici, cerință esențială pentru utilitatea contribuției la masa rotundă.
6. Experiență anterioară în elaborarea de analize tehnice și juridice pentru procese de politici publice sau reglementare constituie avantaj.
7. Disponibilitate pentru participare fizică la masa rotundă în perioada 26–30 aprilie 2025.

6. Modalitatea de Colaborare între Experți

Cei doi experți vor lucra în echipă, cu roluri distincte dar interdependente. La necesitate, CNTM va facilita comunicarea și va asigura cadrul de coordonare.

7. Livrabilul 2 – Prezentarea Publică la Masa Rotundă (26–30 Aprilie 2025)

Masa rotundă reprezintă al doilea livrabil major al misiunii și are ca scop transferul direct al concluziilor raportului către factorii de decizie relevanți, într-un format care să faciliteze angajamente instituționale concrete. În cadrul acestui eveniment experți vor prezenta concluziile și recomandările legislative identificate.

8. Remunerare și Condiții Contractuale

Remunerarea va fi stabilită pe baza unui tarif zilnic negociat, în funcție de experiența și profilul candidatului selectat. Plata se va efectua la predarea raportului final și finalizarea prezentării la masa rotundă.

Ambii experți vor fi contractați ca prestatori de servicii independenți. CNTM va emite contracte de prestări servicii individuale, în conformitate cu legislația Republicii Moldova.

9. Procedura de Depunere a Ofertelor

Candidații interesați sunt invitați să transmită, până la termenul limită indicat, un dosar de candidatură care să cuprindă:

1. CV actualizat, în română sau engleză, care să evidențieze clar experiența relevantă pentru profilul solicitat.
2. Scrisoare de intenție (max. 1 pagină) care să explice abordarea propusă și relevanța experienței pentru misiunea descrisă.
3. Două exemple de lucrări anterioare relevante (rapoarte, analize, articole sau alte materiale), pot fi transmise ca linkuri sau atașamente.
4. Propunere financiară indicativă: tariful zilnic solicitat (MDL BRUT) și numărul de zile de lucru estimate.

Dosarele se transmit până la data de 26.03.2026 la adresa de email: corespondenta@cntm.md, cu subiectul: Candidatura Expert [1 sau 2] – Minorii în Spațiul Digital.

CNTM va evalua candidaturile pe baza criteriilor de calificare descrise in prezentul TOR si va contacta candidatii selectati pentru un interviu scurt inainte de semnarea contractului. CNTM își rezervă dreptul de a solicita clarificări sau informații suplimentare oricarui candidat.

Principii generale de evaluare

Selecția experților se realizează în conformitate cu principiile PRAG (Ghidul Practic al Procedurilor Contractuale ale UE) și cu principiul bunei gestiuni financiare, urmărind obținerea celui mai bun raport calitate-cost. În acest scop, procesul de evaluare este structurat în două etape distincte și secvențiale:

IMPORTANT: Clauza de rezervă financiară: În cazul în care negocierile cu candidatul clasat pe primul loc la evaluarea tehnică nu conduc la un acord privind tariful și condițiile contractuale, CNTM își rezervă dreptul de a iniția negocieri cu următorul candidat clasat în ordinea punctajului tehnic obținut. Procesul continuă până la atingerea unui acord sau, dacă nicio ofertă nu corespunde cerintelor de calitate și bugetului disponibil, CNTM își rezervă dreptul de a relansa procedura de recrutare.

Secțiunea A — Criterii comune (ambii experți)

Secțiunea B — Criterii specifice Expertului 1 (Politici Publice / Drept European)

Se aplică suplimentar față de Secțiunea A. Punctaj maxim Secțiunea B: 60 puncte.

Secțiunea C — Criterii specifice Expertului 2 (IT / Securitate Cibernetică și Reglementare juridică)

Se aplică suplimentar față de Secțiunea A. Punctaj maxim Secțiunea C: 60 puncte.

Scala de punctare și decizia de selecție

Oferta financiara nu influențează punctajul tehnic și nu este luată în calcul în etapa de evaluare tehnică.

10. Informatii Suplimentare și Contact

Pentru întrebări privind misiunea, conținutul raportului sau condițiile de contractare, candidații pot contacta CNTM la:

• Email: roman.banari@cntm.md
• Website: www.cntm.md