Rezultatele Proiectului „Drepturile omului în Republica Moldova: dimensiunea financiară și consolidarea prin gestiunea eficientă a cheltuielilor publice”, pentru anul 2021
Proiectul din cadrul Programului de Stat (2020-2023): ”Drepturile omului în Republica Moldova: dimensiunea financiară și consolidarea prin gestiunea eficientă a cheltuielilor publice”, înscris în Registrul de stat al proiectelor din sfera științei și inovării cu cifrul 20.80009.0807.35, este realizat în cadrul Parteneriatului dintre ASEM și Universitatea de Stat ”Bogdan Petriceicu Hașdeu”, mun. Cahul.
Actualitatea și importanta proiectului
În conformitate cu Declaraţia universală a drepturilor omului, idealul fiinţei umane libere nu poate fi realizat decât dacă se creează condiţii care să permită fiecăruia să se bucure de drepturile sale economice, sociale şi culturale (DESC), ca şi de drepturile civile şi politice.
În Observațiile finale asupra celui de-al treilea raport periodic al Republicii Moldova privind implementarea Pactului internațional pentru DESC (octombrie 2017) elaborate de Comitetul pentru DESC ale Consiliul Economic și Social al ONU sunt accentuate următoarele îngrijorări privind drepturile omului în RM: inegalitățile între zonele rurale și urbane, corupția, ineficiența prevederilor împotriva discriminării, discriminarea populației roma, inegalitățile de gen, consecințele negative ale migrației forței de muncă, nivelul nesatisfăcător al salariului minim, practică generalizată a salariilor nedeclarate, prevalența muncii copiilor, a malnutriției, situația nesatisfăcătoare în domeniul dreptului la sănătate, educație, securitatea socială, muncă, la un nivel de trai adecvat, nivelul scăzut de acces la surse de apă îmbunătățite și facilități de igienizare adecvate, furnizarea insuficientă de locuințe sociale persoanelor defavorizate, poluarea gravă a solului și a apelor subterane, etc.
Și studiile tematice recente asupra drepturilor omului elaborate de Oficiul Avocatului Poporului, Oficiului Înaltului Comisar ONU pentru Drepturile Omului, importante instituții internaționale, în special UNICEF, PNUD Moldova, ș. a. constată că în Republica Moldova anume DESC necesită o atenție sporită din partea instituțiilor de stat și a societății.
Pactul internațional cu privire la drepturile economice, sociale și culturale include în categoria drepturilor economice, sociale și culturale dreptul pe care îl are orice persoană la muncă; dreptul la securitate socială, inclusiv asigurări sociale; dreptul oricărei persoane la un nivel de trai suficient pentru ea însăşi şi familia sa; dreptul de a se bucura de cea mai bună sănătate fizică şi mintală pe care o poate atinge; dreptul la educaţie; dreptul de a participa la viaţa culturală; dreptul de a beneficia de progresul ştiinţific şi de aplicaţiile sale.
Drepturile omului, preponderent sunt materializate prin intermediul bunurilor și serviciilor publice. Acestea, la rândul lor, sunt în strictă dependență de eficiența cheltuirii banilor publici.
Evaluarea dimensiunii financiare a drepturilor omului este, însă dificilă din cauza lipsei unui sistem de indicatori de măsurare a acestora, problemă enunțată și de autoritățile specializate ale ONU.
Prin urmare, integrarea drepturilor omului în procesul bugetar public și gestiunea eficientă a cheltuielilor publice în scopul consolidării DESC reprezintă un imperativ pentru activitatea de cercetare științifică din Republica Moldova.
Prin problemele pe care le va soluţiona şi rezultatele pe care le va obţine, proiectul este necesar şi oportun.
Proiectul urmărește atingerea următoarelor obiective:
- Dezvoltarea cadrului metodologic privind evaluarea și monitorizarea Drepturilor economice, sociale și culturale (DESC) în Republica Moldova;
- Elaborarea, promovarea și aplicarea sistemului de indicatori de evaluare a DESC;
- Evaluarea dimensiunii financiare a DESC în Republica Moldova prin analiza cheltuielilor publice;
- Consolidarea DESC prin gestiunea eficientă a cheltuielilor publice.
Urmărind în calitate de rezultat scontat, ”Consolidarea mecanismelor de protecție a drepturilor omului și a capacităților de funcționare a instituțiilor puterii de stat”, proiectul va contribui la realizarea direcției strategice ”Inovațiile sociale, educaționale și culturale pentru integrare și adaptare” inclusă în prioritatea strategică IV ”Provocări societale” recomandată de Programul național în domeniile cercetării și inovării pentru anii 2020-2023. Proiectul este în corespundere cu Acordul de Asociere UE-RM şi cu Agenda 2030 pentru Dezvoltare Durabilă a ONU.
Pentru atingerea scopului și obiectivelor aferente anului 2021, echipa de cercetători, aplicând un arsenal extins de metode de cercetare în corespundere cu tematica proiectului (inclusiv – metoda sondajului; metode econometrice – regresia simplă și regresia multiplă, etc.), a formulat soluții referitoare la evaluarea și monitorizarea drepturilor economice, sociale și culturale (DESC) în Republica Moldova.
În consecința activităților de cercetare, rezultatele obținute în 2021 sunt exprimate sintetic, după cum urmează: – elaborarea și aplicarea metodologiei de evaluare a mecanismului de finanțare a instituțiilor de educație extrașcolară prin prisma dreptului la educație; – elaborarea și aplicarea metodologiei de evaluare a calității managementului cheltuielilor publice din perspectiva consolidării DESC; – dezvoltarea și aplicarea modelului de corelare a drepturilor economice și sociale și a nivelului de dezvoltare a unei țări prin utilizarea indicatorilor specializați; – elaborarea și recomandarea spre aplicare a unei noi noțiuni – noua geografie a drepturilor economice și sociale; – dezvoltarea și aplicarea abordării comparate, folosind în acest scop indicatori specializați, referitoare la impactul măsurilor fiscale anti-COVID raportate la PIB asupra DESC în statele Parteneriatului Estic; – dezvoltarea și aplicarea abordării comparate referitoare la utilizarea instrumentului salariului minim în statele UE, în statele CSI și în Republica Moldova din perspectiva DESC; – proiectarea și evaluarea sistemului de indicatori pentru evaluarea respectării dreptului la ocrotirea sănătății. A fost evaluată eficiența și eficacitatea programelor de sănătate publică prin metodele de analiză cost-avantaje sau cost-beneficiu şi analiză cost-eficacitate; – elaborarea modelului de interconexiune între instrumentele de finanţare şi obiectivele de atins în domeniul de sănătate publică; – definirea conceptului de șoc financiar în cazul sistemului de ocrotire a sănătății și formularea recomandărilor de eficientizare a gestiunii acestuia prin prisma dreptului la ocrotirea sănătății; – proiectarea sistemului de indicatori specializați de măsurare a nivelului respectării dreptului la un trai decent. Identificarea și măsurarea corelației dintre nivelul de trai – efortul personal – efortul statului și a corelației dintre nivelul de trai și veniturile populației, aplicând, în acest scop, indicatori specializați; – elaborarea studiului analitic prin care este cercetată situația globală cu privire la maternitatea sigură, copii și tineri prin intermediul Cadrului Global de Indicatori ai Dezvoltării Durabile; elaborarea studiului cu privire la modalitățile de promovare a dreptului la cultură prin prisma drepturilor omului, cum ar fi: libertatea creaţiei; dreptul la învățătură, libertatea conștiinței; – cercetarea privind managementul deșeurilor solide, impactul negativ al căruia asupra dreptului la un mediu sănătos este manifestat prin gradul înalt de poluare a tuturor elementelor mediului înconjurător; – cercetarea sociologică „Procesul didactic din Republica Moldova sub impactul pandemiei COVID-19” (lucrare publicată). Sondajul a fost realizat la nivel național prin interacțiune online. La sondaj au participat 2782 de respondenți (cadre didactice). Cercetarea sociologică surprinde percepțiile cadrelor didactice asupra unor aspecte principiale care determină nivelul de respectare a dreptului la educație și a dreptului la muncă – ambele componente fundamentale ale DESC, dar și a calității politicilor publice promovate la nivelul Administrației Publice Centrale și Administrației Publice Locale destinate să consolideze respectarea acestor drepturi.
Rezultatele obținute în activitatea de cercetare sunt reflectate în următoarele valori ale indicatorilor de performanță: a) numărul și tipul publicațiilor: un capitol în monografie internațională; 16 articole publicate, dintre care – 8 în reviste din străinătate recunoscute; 4 teze la conferințe științifice; 1 lucrare sub forma de cercetare sociologică; b) 30 participări la manifestări științifice; c) organizarea și desfășurarea unui sondaj la nivel național; d) organizarea și desfășurarea unui eveniment științific la tematica proiectului.
Conducătorătorul proiectului – SECRIERU Angela, prof. univ. dr. hab, ASEM.